大宋庆历十一年六月，公文以八百里加急的速度抵达边关。
同时大宋的战争机器再次启动。
这次大宋用的不再是直接由汴梁把粮草运送到边关的方式，而是采取层层递进。
汴梁会雇佣百姓把粮草运到关中，永兴军路转运司那边则在当地雇佣人手，把存放在永兴军以及秦凤路的存粮运至边关。
大宋是一个非常注重丰年存粮，灾年放粮的国家，每年收上来的粮食都作为新粮填入仓库，旧粮则继续存放。
如果仓库满了，会把三到五年的陈粮放在市面上低价出售，用于做鸡鸭猪牛的饲料，以此完成循环。
为此常平司使成为了一路与安抚使、转运使、提刑官、监察御史平级的高级大员。
这一点其实历代王朝都有沿用，甚至从春秋战国时期就有。只是大宋因占城稻而出现第一次粮食革命，生产力爆发性提升而做得相当好。
这使得宋朝虽为历代起义次数最多的王朝。却在规模和集中爆发次数上，都不如排名第二的清朝那么大。
就在于即便地方上有灾情，通过仓库放粮，也能迅速解决。
不过陕西路的秦凤路、永兴军路却没有多少粮食储存，因为这里本身就人少，又要时常供应给边军，因此存粮不是很多。
历史上宋夏交战，边区和汴梁的粮价暴涨，就在于边区的存粮用尽，需要大量从汴梁运到西北边关。
如今的情况倒没有那么糟糕，灭夏战争很快，加上生产力再次提升，粮价低廉，在灭夏战争时期，朝廷就运送了大批粮草至西北存储起来。
这次要进攻高昌，离得实在是太过遥远，如果直接从汴梁运粮过去，显然不是一个好办法。
为此赵骏想到了一个妙计。
那就是由朝廷招募流民，为国家押运粮草送到关中，如果流民愿意留在关中，就给予他们田地和生产资料，帮助他们开垦农田。
如此一来，即能解决汴梁这些年日益增长的人口，以及一些外来务工人员没有工作而产生的治安问题。
同时也能在一定程度上缓解关中目前存在的地广人稀，渺无人烟的尴尬情况。
当然。
这项政策肯定不能完全解决关中人少的窘境。
因为关中的问题是自然资源过度开发，导致森林减少、水土流失、土地无法耕作、自然灾害频发等现状。
需要改变的不是人少，是恢复生态。
但要
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