里斯玛型的领袖，就像是草原上的大汗。
整个国家都是被他黏合起来的，如果他死了或失去政治能力，那么救世军要不了几年就会崩溃。
这其实是大多数农夫起义军的通病。
所以霍恩搬出来的就是这套特殊改版的科层制，政府变成机器而非某个人的映射。
“这套新的方案，第一点就是行政区划的划分，与我们新推出的科层制有很大关系。”坐在圆桌的后头，两边的各级政府代表坐在长凳上洗耳恭听。
“这套科层制度说起来很简单，我们以库什领，呃，红枫乡为例……”
根据目前的户籍册调查，每个百户区大概有450-600人，红枫乡目前有512个百户区，约有20万人上下。
原先这些百户区都是贞德堡直接管理，百户区与市镇都是平级的存在。
可随着霍恩目前领地的增加，政府班子有些承担不过来了。
红枫乡20万人，伊贝乡18万人，金河乡25万人，狗狐乡15万人，孨河乡32万人，大泽乡5万人。
目前归属于救世军的领土有32000平方公里，人口有近120万人。
红枫乡20万人都快把霍恩累成狗了，这一下翻了六倍，绝对超出目前救世军政府的行政容量了。
所以这项《1445年科层改造方案》的第一步，就是细分行政区划，设立司铎修会。
所谓司铎修会，就是由几个百户区的巡游修士组成执事修会，负责这一整个地区的政治经济工作，并推举一个修士长。
例如一个司铎修会下辖70个百户区和1个市镇，那就是8个巡游修士。
上级修会从8个巡游修士中提拔1个修士长，被提拔的修士长不再巡游各个百户区，而是常驻执事修会，主持日常工作。
他所在的10个百户区，则重新推举或由教皇宫任命新的巡游修士。
这样的9个人，组成一个执事修会的主要行政力量。
当然这并不意味着只靠他们9个人去完成霍恩的法令，毕竟一个司铎修会下面管三五万人呢。
司铎修会将设置一个用于行政的教堂，一般在市镇并自己雇佣助理。
修士长除了主持日常工作外，还能向上级修会提名事务官，如文书官、财务官、司法官等。
这些事务官只负责辅助日常行政工作，属于是助理。
实际的决策，由巡游修士们的会议来表决，且任何决策
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