只是因为新法的施行没有出现过大的失误，而且两年前战胜西夏之前，也极大的提升了朝廷的威信力，因此暂时被压制下去，不过一但朝廷出现大的变故，比如北伐受挫，势必又会引发一场大规模的动荡。在没有较大的把握，最好还是不要举兵北伐。
但几个人都知道，金国出现皇位更替，毕竟也是一个难得的机会，如果不抓住这个机会，有所做为，也实在太可惜了，以后数年内恐怕也难以出现更好的时机了。而杨炎提出先取西夏，再攻金国的战略，正好符合几人的心意。
西夏一直附庸于金国，早在金国南征的时候，西夏就曾出兵相助过。而且在两年以前，西夏也发兵袭挠大宋的边境。虽然不算是大宋的心腹大患，但总是一个掣肘。因此攻取西夏，对大宋来说也是在进攻金国之前，先消除一个后患。
而且现在金国皇位更替，干涉的可能性不大，而大宋又有蒙古相助，因此进攻西夏的胜算极大，不仅能够扩大大宋的疆土，增加国力，还能削弱金国的势力，还能借大胜西夏，进一步增强朝廷的威信力，实在是一举数得的事情。
因此其他大臣都不反对，赵忱也安心了不少，同时也佩服杨炎的战略眼光。于是下令中书省,就进攻西夏的计划,尽快拿出一个俱体方案来。
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军事行动的方案自然是由枢密院来拟定,而杨炎又是进攻西夏的首畅者,同时也是目前大宋排名第一的名将，因此这个任务就责无傍贷的落到杨炎身上。
其实早在从蒙古返回大宋的途中,杨炎就以经认真考虑过进攻西夏的俱体方案，因此也欣然接受了这个任务。也趁这个时会，躲在家里，一边陪伴着妻子儿女，一边认真的写着计划。并且又与在西北驻守多年的王炎，精通兵法的辛弃疾等人反复研究，以弥补自己没能想到的地方。，经过了五天的思考和反复修改之后，终于初步制定出一个计划来，然后经甴王炎和辛弃疾认真看过，又提出几点修改之后，才呈交往中书省。
按照杨炎的计划，宋军将在九月十日至二十日之间，分兵三路，进攻西夏。而整个进攻西夏的计划，将分为两个阶段进行。
笫一阶段宋军的进军计划是：西路军由卓啰和南军司出击，向西攻取西凉府，切断甘肃军司回援的路线，而宋军的主力大军将由新会州出兵，先攻取西寿保泰军司和静安军司，然后分兵两路，中路军沿黄河北上，攻进灵州为根据地，然后寻找机会，进攻兴庆府一带地区。而东路军则转攻嘉
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