北洲虽然是大明的一部分，但现在是从零开拓，其组织只能从自下而上建立。
宸昊看着郭崇岳，心中已有了盘算。
在野牛溪，郭崇岳靠的不是朝廷任命，而是自己垦荒、联姻部落、剿灭匪帮，才聚起这三十多号人。
他的权威源於他能带人活下来、能分到粮食和铁器。
这就是北洲的底色，生存能力决定话语权。
朝廷的律法、开拓使司的条令，在这里只是遥远的框架。
真正让拓荒者听命的，是谁能组织耕种、防御匪患、分配资源。
郭崇岳提出组建「垦殖团」，本质就是在构建这种自下而上的权力结构，以实际控制土地和人力为基础，形成地方自治单元。
宸昊意识到，北洲未来的治理，必须先承认这种现实。
官府的角色不是直接管辖，而是通过授权郭崇岳这样的领头人，提供工具、承认其组织合法性，将分散的开拓力量逐渐纳入体系。
宸昊决定支持，他说道：「你这想法，和朝廷的方略不谋而合。苏尚书在御前讲过，北洲开拓不能求速成，但也不能太散。」
「要先建核心据点，再辐射周边。黑水港是一个点，野牛溪可以成为第二个。」
「但朝廷有朝廷的难处。移民船运力有限，一次只能运几百人。粮食、工具、药材，样样都缺。」
「集中垦殖，初期投入更大，万一失败，损失也更大。」
郭崇岳是聪明人，他听出了宸昊的意思，也明白这是自己的机会，他立刻抱拳跪下说道：「郭某愿立军令状！」
宸昊欣慰地说道：「三年。三年内，野牛溪垦地不得少於五百亩，户数不得少於一百，年缴粮赋不得低於五百石。」
「此外，开拓使司还有一种可以耕地的机器，租给你三年，开拓使司会派遣技工来维护，郭崇岳，你还愿意立状吗？」
郭崇岳毫不犹豫地说道：「郭崇岳立状，三年为期，必成！」
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