绅和富农开办所谓的工厂，徵收他们的商税，但其实这些所谓的「工厂」都是虚假的，完全是为了政绩造假。
还有的地方，为了引入工厂，贱卖官产，造成了官田流失。
海瑞认为，此类问题，主官难辞其咎。
海瑞进一步指出，如今承平日久，官员易生安逸之心。
许多官员视政务为文书往来，满足於案牍无误、按期上报，却不肯深入地方察访实情。
海瑞提到，江宁府曾上报「劝课农桑，成效显着」，他亲赴乡间，询问老农，得知府衙所谓「劝课」不过春秋张贴告示，从未派人下乡指导农事。
南直隶的农技官编制和拨款都早就到了，但是至今都没有落实，地方府县都不知道如何执行。
海瑞写道，此类虚应故事，在各衙门中并非个例。
海瑞着重谈及官员能力与职守不匹配之患。
海瑞说，如今新政迭出，如清丈田亩、推行新钞、兴修水利，皆需官员通晓法令、精於计算、能督实务。
但他在南直隶见不少官员，仍固守旧日刑名钱谷之浅识，於新法要义懵懂不解，办事但凭师爷和胥吏摆布。
海瑞举实例，某县在推行「折银纳税」时，知县竟不知如何将徭役折银计算，全赖户房老吏操办，结果吏员故意多算，引发民怨。
海瑞认为，此类官员虽无贪腐之行，但才不配位，亦属「不称职」，长久必误事。
甚至在南直隶六部，以「清闲」为荣，有的官员不到休沐的日子，也日日夜宿秦淮，第二天臭气熏天地去上衙，这反而会被认为是「洒脱」，受到士人官员追捧。
还有的官员，觉得在南直隶升迁无望，衙门公务一概不处理，收到京师的文件也只是直接下发，根本不理会下面府县的问题
海瑞亦提及官场「和气」之风过盛，有损纲纪。
他说，上下级之间、同僚之间，往往碍於情面，对过错隐而不发，考语皆填「平常」或「称职」，致使劣员得以浑噩留任。
海瑞直言，此风若长，则京察「黜陟幽明」之本意尽失，考核徒具虚文。
海瑞认为，这些官员并非触犯律例之「贪酷」，故以往京察常被归为「平常」而留任。
但其尸位素餐，於国於民无益，反增行政滞塞、滋生胥吏舞弊空间。
海瑞建议，此次京察应将此类「庸、懒、昏、推」之员明确列入「不称职」，予以降调或革职。
海瑞还提出
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