回到中书门下五房，苏泽提笔开始草拟奏疏。
他先从徭役本身说起。
自一条鞭法试行以来，各地争议不断，但根本问题不在「折银」本身，而在银钱收上去之後，到底用来做什麽。
朝廷徵发徭役，原是为了修桥补路、转运粮草、筑城戍边这些公事。
如今折了银，这笔钱若进了府库，与其它税赋混同支用，百姓看不见实处，自然会觉得是「加派」。吴县蔡言的法子，苏泽仔细推敲过。其关键不在於「代缴」，而在於「定向」。
工坊主为雇工缴纳的代役银，可以明确抵扣商税，且这笔钱留在地方，用於雇工所属的「城市行役」相关事务，如防火、巡夜、疏浚城内沟渠。
这实际上是把原先模糊的力役负担，变成了清晰的地方专项经费。
苏泽在奏疏里引用了蔡言的原话，并进一步阐发：
「役之所出，本为公用。今折银输官，若散入太仓，与常赋同流，则民不见其利，反觉其害。」「臣观吴县之法，其要在「专款专用，定向收支』八字。取雇役之银，办雇役之事，银钱往来，皆有簿册可查，有实效可见。故坊主无加税之怨，雇工得免役之实，地方获办事之资。」
他接着写道，此法并非新创，实有古制可依。
宋时有「免役钱」，其钱亦多用於雇募衙前、弓手等役。
明初太祖皇帝立制，於各州县设惠民药局、养济院、漏泽园，皆有地方田亩或专项课钞供给，此皆「取之於民，用之於民」之良法。
只是年久日深，这些旧制或废弛，或款项被挪作他用，乃至名存实亡。
因此，苏泽的核心建议是：
将一条鞭法所征「代役银」中归属地方留存使用的部分（与上缴国库部分区分），明文规定其用途。具体可用於恢复和维持以下几项：
其一，仿宋「安济坊」、明初「惠民药局」旧制，於州县设「地方疾医局」，聘请医生，储备常用药材，为无力求医的贫民、雇工提供最基本的诊视与药饵。
其二，恢复并扩大「养济院」的收养范围。明初养济院主要收养鳏寡孤独废疾者，如今可考虑将因灾荒、战乱流离失所的孤儿、以及年过六十且无子嗣、无产业、无力自存的老人，一并纳入收养范围。其三，用於地方上的小学支出，用作当地的教育经费。
其四，整修与维护本地的道路、桥梁、水井、沟渠、防火设施。这些工程原多依赖徭役，现可明确用代役银雇募
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