罗耀国和许月桂说话的时候，他们俩乘坐的马车已经滚动着前行了，马车前后还各有六个携带着柯尔特1851式左轮手枪的卫兵保护。
马车一路向北，很快就出了上海县城，进入了刚刚成立的“商会管理区”。
所谓的商会管理区，其实就是原来的英租界、法租界，在租界主权被罗耀国收回后，为了能在新的上海市政府成立前保持租界的稳定和繁荣，罗耀国就以“督军罗雪岩”的名义下令成立了“商会管理区”。一个由英国商会、法国商会、美国商会、中国商会的代表各一人共同组成一个委员会，全权负责管理区内的市政、司法、治安、税收等事务。
如果司法案件涉及到中国人，那么管理区内自行设立的裁判所就无权审理，必须由上海知县程福培亲自审理。
而管理区的防务，则完全由上海新军负责。
根据罗耀国的规划，这个“商会管理区”在新的上海市政府成立后，就会自动变为市政府下面的一个区政府，称上海新区政府，和上海县政府、宝山县政府同级。
原本负责管理“商会管理区”的委员会，则会成为罗耀国设想中的上海咨议会的一部分。
根据罗耀国的设想，上海县和宝山县的乡绅、商人，只要纳税超过一定的额度，也有资格推荐咨议委员加入上海咨议会。在未来，上海新区、上海县、宝山县一共可以推荐三十名咨议委员参加咨议会。
而上海谘议会则会是一个拥有一定立法和议政功能的地方议会.是“一定”，不是“全部”，因为在上海这里真正说了算的必须是，也只能是罗雪岩罗督军。
根据设想，这个咨议会通过的任何地方法规、决议，都必须由督军批准方可执行。而咨议会的委员也必须由督军委任——商会和乡绅只能推荐，而罗督军有权不予批准，也有权委派自己人直接空降进咨议会。
同时，罗督军也可以剥夺任何咨议委员的席位，将之扫地出门。
而且，罗督军也可以不通过咨议会，直接以“督军令”的名义发布法令。
总之，罗督军以后就是上海滩的太上皇，是真正说了算的“滩主”！而他之所以可以这样，是因为赋予未来上海滩府行政权和上海谘议会立法权、议政权的是上海督军府颁布的法令。而上海督军府的军队，则是这个新上海市在乱世当中得以存在的基础。
不过眼下，这个基础还不大扎实。
当罗耀国乘坐的马车从外滩大马路上通过的时候，他透过马车的
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