萧锐打开后，发现奏章上是工部委派差官开采矿石的请求，经内阁票拟，陛下亲自批红恩准。
大致如下：
“差户部郎中戴诏同锦衣卫佥杨宗奏往豫州开矿。”
“差锦衣卫百户吴英林奏往晋州平阳府夏县等地开矿。”
“差武卫指挥使王允奏往鲁东青州等府开矿。”
……
这份奏章上面共有三十二个任命，命令工部郎中、内官太监还有禁军统领外出开矿，涉及的地区包括豫州、晋州、青州、秦州等等，皆是大夏境内煤炭集中的区域。
国家派这些人组织人力开矿，开矿的收入所得归入国库所有，至于人力自然是百姓的徭役，但国家开矿数量有限，这是弊端。
其次还有效率低，官商勾结等等缺点。
但总得来说，朝廷控制此私人开采要安全。
萧锐将奏章还了回去，建议道：“父皇，要不这样，我们不推行私人开矿，但却能推行特许经营！”
特许经营这个词一冒出来，立即吸引了夏皇的好奇。
“细细说来！”夏皇说道。
萧锐解释道：“所谓特许经营，是指朝廷在一定条件下许可给经营者，允许他在一定区域内从事生产。现在大夏是不允许私人开矿，但屡禁不止，有些偏远地区的百姓依然偷偷开矿。既然如此，那就由朝廷专门颁发恩准开矿的资格，让他们守规矩的开矿，这样不仅能促进税收，提高开矿数量和规模，还能扩大煤矿的产出。当然了，允许特许经营的同时，还需要加大对私矿的追查和惩治，并对特许经营的商家进行审核检查。不达标准，直接取消特许经营。”
夏皇听后大喜，赞道：“你的鬼点子真多，此办法不错，可以先行在煤矿推行，如果效果好，还能进行到其他矿藏上。”
萧锐点点头，公私同存，既能稳定市场，还能调动市场，何乐而不为呢？
“此事得找个合适的人来操办，看来工部尚书的确得换一换了。”夏皇悠悠道。
萧锐保持了沉默，现在的他已经不热切在六部之中安插自己的心腹，更何况还没有合适的人选。
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