特区的意义是什么？不就是帮着全国其他地方摸着石头过河么？林教授说得有道理啊，各座城市都有自己的不同，你让他们完全照搬特区的城市规划方案也不现实，但是通过法律的手段保障规划方案的执行，这一点却是全国都可以通用的，而且政务院已经有了先例，咱们跟着学也不会出错啊！
“增加一项条例要涉及的工作有很多，不过只要能把特区建设好，能为全国其他城市提供宝贵的经验，我们责无旁贷！”特区的领导干部比其它地方的胆子要大一些、思想要开阔一些，所以很快就接受了林楼的意见。
在历史上，特区也是第一个为城市规划立法，第一个将法定图则覆盖全市，第一个将土地与规划统一管理的城市，林楼只是将这个时间提前了而已。
然后继续询问各种细节，“林教授，我看您在方案中，建议我们在近期内就将特区所有集体用地完成统征和统转手续，这工作量有点太大了吧？靠近当下市区的集体土地还好说一点儿，很快就会进行开发建设，现在就把集体土地转为国有土地是很合理的，但是更远一些的地方，十年内或许都不会开发，马上就做是不是早了些？”
“我觉得一点儿也不早！”这可是限制特区发展的大问题，林楼怎么会忽视？92年和04年，特区分别进行了集体用地的统征和统转手续；但是从集体用地转为国有用地，是需要征地的，征地是需要补偿，且完成征收手续的，许多村并没有彻底完成这个手续，导致特区至今存在着大量未完成征转手续的用地。
92年未完成征地的区域，到了04年统转时，由于经济的发展，村民对土地征收收益要求提高非常之多，导致征收价格非常贵，许多用地至今未征收。
统征统转宣布之后，全市均发生了“种房保地”，也就是抢建各类违法建筑，使得“房地分离”，房在村民手里，地在名义上是政府的，形成了新的土地二元化的结构，这变相使得特区的非正规住宅(城中村)的容积率迅速提升，许多区域都到了4点几。
在特区可供发展的新增用地极少的情况下，这些高容积率的城中村难以通过城市更新提升土地利用效率，村民的补偿要求和拥有的建筑面积非常高；结合特区的高房价，这是一笔巨额的成本，一方面使得城市更新难以推动，另一方面，推动城市更新需要更高的容积率保障利益平衡，使得特区城市的容积率越来越高，许多项目容积率达到10+。
“有些问题必须尽快解决，如果不在第一时间解决，日后再想解决，难度就会
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