嬴得百姓归心和信任半个月后，一方面暂时对各城进行军管，一方面行政人员对人口进行普查，仙人岛势力正式把军事行政中心迁移到辽东壤平。
经过大军民的修补清理，城墙以及街道房舍都已经修补完毕，而且经过半月的相处，城中百姓慢慢地放下心反而感动了起来，因为他们看到了这个将士和官员确如承诺般为全城死去的人戴孝三天，粮食也如说般被分了下到每一户，有损失的住户得到了赔偿，以及损毁的房子也得到了修复，房舍甚至比毁坏前还要漂亮！
政务院搬到壤平第一天，就收到了壤平的人口普查以及士族豪强情况，堂堂的郡守所在地只有二万三千的百姓居住，辽东四郡也只有四十万左右人口，陆小宛心里震惊不已，难怪公子经常说，辽东一带地广人稀，除了须要从中原大力吸引或拐卖流民到来充实，还要大力鼓励生育，否则未来统一三国时间将会无限推迟，毕竟有人意味着有人才，有兵员，有将军，有人生产等等！
与中原地带士族豪强门阀林立不同，辽东四郡地属僻野，人烟稀少，百姓穷苦，士族豪强不多，严格算起来在壤平就几家，一个是公孙家，一是周家，一是陈家，但城外三分之二的肥田沃土以及城内三分二的商铺都是这三家豪强把持，百姓多有依赖三家而活，而这三家在城外分别都建有坞堡，养有大量的私兵，侵占隐瞒了大量的田地人口。
陆小宛想了很久，才把仙人岛实施的政策相结合，请示了李天，与各司商讨后，下发命令，要求各司各城按此推广执行！
为了便于称呼，名正言顺，所有仙人岛势力范围改名为唐，李天称侯，掌辽东四郡、高句丽、东平州、东嬴州、流求岛、海南岛等诸多岛屿！
军队统称唐军，解决了一直悬而未决，不知如何自称的问题！
又半月过去后，沉寂了良久的唐侯府终于有了大动作！
要想富先修路，这是历经现代的证明的不二信条！
分布在辽东四郡各城的俘虏大营的原公孙度将士俘虏被集中起来，加上被带回来的高句丽二十万俘虏，分作四个大营，每郡被分配营约俘虏六万人在数千军队的监视指派下，拿起工具开始了修路搭桥的活计，而原三韩十万俘虏在完成了东平州基建后已慢慢地往高句丽转移。
政务院户陋原带领户司官员剩坐白鹤，已经将整个辽东四郡以及高句丽大致走了一遍，对辖区内的道路状况相当不满。
到处都是茂密的森林，环境恶劣，官道都是坑坑洼洼行走不便，
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