崇祯元年以来，陕西就陷入到混乱之中，数不清的流寇，延安府更是成为流寇滋生最多的地方，连年的灾荒，让无数走投无路的老百姓加入到流寇队伍之中，尽管朝廷派遣大军围剿，可是无穷无尽的灾荒和官府救济的迟缓，根本不能够从根本上解决流寇的问题。
尽管遭遇到诸多的灾荒和战乱，可西安府城依旧是繁华的。
庞大的城池，厚重的城墙，林立的商铺，热闹的酒楼，倚门卖笑的青楼女子，大街上熙熙攘攘的人流，让西安仿佛成为世外桃源。
进入西安府城的时候，郑勋睿不由自主的想到了一句诗词：朱门酒肉臭路有冻死骨。
其实出现这样的情况，也不是偶然的情况，西安府、延安府、平凉府、汉中府、凤翔府等地，流寇肆掠，整个的陕西几乎都乱了，士大夫以及士绅富户，凡是能够想到办法的，悉数都搬迁到西安府城来了，谁不想过上安稳的日子，作为陕西巡抚衙门和三司所在地，西安府城自然是收到严密保护的，府城之外驻扎的军士是很多的，流寇造反这么多年，不敢轻易进攻西安府城，就是最好的证明。
刚刚来到西安府城的时候，郑勋睿有些恍惚，若是外人来到了西安府城，绝不会相信整个的陕西，都陷入到无序和愁苦之中，巩昌府、平凉府、凤翔府、汉中府和西安府，到处都是流民，流寇肆掠的印迹还清晰可见，各地官府拿不出来粮食救济流民，只能够在流寇散去之后，大规模的镇压流寇，甚至直接将流民当作流寇斩杀。
郑勋睿在这个时候出任陕西巡抚，绝非是什么好事情，这和当年出任延安府知府的时候，处境是差不多的。
三月正是青黄不接的时节，饥荒是最为严重的，尽管说繁华的西安府城，让人能够暂时忘记外界的事情，可真正的深入其中，就能够发现一些百姓集中的地方，悲苦的情绪是蔓延的，百姓一样挣扎在死亡线上。
陕西所辖的地方太大了，从辖区的面积来说，仅次于天府之国的四川，超过了湖广和南直隶，偏偏管辖的这些地方，都是穷山恶水之地，自然条件恶劣，仅仅从粮食产量一条来说，亩产只有南方的一半，这么多年过去，曾经无比辉煌和荣耀的古城西安，早就不见踪影了。
郑勋睿出任陕西巡抚，面临的第一个事情，就是如何处置流民的事宜。
距离冬小麦的收获还有近两个月的时间，由于流寇的肆掠，很多地方的村镇，早就没有什么人了，大量的土地荒芜，甚至连那些最不愿离开家乡的乡绅，都先后搬走了。
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