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在1946年7月~1947年4月的内线战役期间，各解放区面积虽然有所下降，但大多能以歼灭战削弱敌人。如粟裕以4.3万兵力与国民党军12万人在苏中周旋，打出七战七捷，耗时一个半月歼敌5.6万余；弱一点的解放区也力所能及地给国民党放血，如贺龙率实力较弱的晋绥解放区部队对阎锡山发起晋北战役，两月歼敌8千余。纵览全国，只有晋察冀解放区（后来华北军区的北半部）既未歼敌，也未夺城，在大同-集宁战役中被傅作义击败，被迫放弃解放区首府张家口，人地两失。
开局不顺，接下来步步艰难。1947年4-7月，各解放区已陆续开始落实外线战略，只剩晋察冀还在补内线的课。此时，北线林彪大军用夏季攻势掀起大反攻序幕，南线刘邓大军挺进大别山，陈粟（陈毅、粟裕）、陈谢（陈赓、谢富治）两兵团分别从东西策应。就连兵力三、四万的彭德怀兵团，对上40万人的胡宗南集团都能连战连捷。唯独晋察冀兵团还在零敲碎打地搞正太、青沧、保北战役，在国民党各集团的交界处打小规模战斗，企图摆脱战略被动局面。
晋察冀军区与南侧的晋冀鲁豫军区合并为华北军区，聂荣臻控制的地盘一下大了好几倍。但这并未改变华北的兵力对比，因为新合并的区域正在支撑另外几支在外远征的野战军。
晋冀鲁豫此前派出的第一支主力是刘邓大军，即后来的第二野战军主力，此时刚刚转出大别山，准备奔赴南方战场。此外，陈赓谢富治部队作为半独立的野战力量，也向刘邓大军的西侧出击，此时也发展到十万之众。晋冀鲁豫最后的地方部队则组成华北第一兵团，由徐向前带领，正在围攻太原。这几支部队占用了晋冀鲁豫的野战军兵额，也占用了华北的后勤资源，暂时没有能力支援平津战场。再加上冀热辽部队划入东北军区，华北军区能用于平津方向的部队还是晋察冀野战军的老底子，很长时间只有一个兵团，在平津战役前夕刚刚组建第二个兵团，合计13万野战军。
31日我军部队在张宗张宗逊逊长官的指挥下十几万部队开始对国民党军发起了进攻，晋察冀军区7个团，外加6个大队正面对国军阵地发起了进攻，工兵大队，炮兵团，358旅攻击其他阵地，国军的战斗力也很强大，清一色的重机枪，还有重炮部队，前沿阵地是国军16军，104军阵地，侧翼是国军12军阵地，35军，105军还没有出动战斗一触即发，我军大炮两轮齐射后，7个团
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