由各城调配，给予药商补偿。十城中的耕地不得擅自挪作他用，城主、城守有权暂时封存耕地。
柳南令：对于城内的乞丐、流民、外来赤贫者，各商会须拨专地建造草棚等供其躲避风雨，提供粥等糊口食物。每逢年节各城须开粥棚赈济贫民。乞丐中如有为非作歹者严惩不贷，捕快警吏可加以驱赶拘捕，但对其中妇孺可网开一面，屡教不改者加重处罚，驱逐出城。借他人贫困强行贩卖人口、逼良为娼，逼人为奴者当纹面刺字，永不得入十城半步。和镇令：各城缉捕盗贼、防火、河防等事物均须指派专人负责。
各城税吏须将税款使用及缴付情况登记造册，以备商会、城主会议查询。各城矿山、水脉、石场、林场等均归各城共有，需由商会协商开发，市民也可向各行业申请开发开掘。各城划定城界后不得越界开发矿业林场。云中令：十城商铺务必做到货真价实，童叟无欺。各行需自定行规和商品标准，报商会备案。行东有权将贩卖假货及欺诈者逐出行会并上报商会。商会调查后上报城主，城主须向他城知会该人身高貌相、所从事的行业以备诸城警觉此人动向，必要时可画影图形，悬于城门。捕拿盗匪时也可采用此法。
若有人违背国法律条、城规契约，当由各城依律处置；若无人上告，“城主会议”不得干涉。（注：邢万里曾对该契约的执行情况表示异议，称其为“空头契约”。）
此时周清的三个哥哥的竞争已经达到了极致，长子“锦王”周远，也就是明月原先应该嫁予的丈夫，七子“朱王”周慎，和锦王同是皇后所处，周慎比他的哥哥更为狡诈有计谋，他一方面和周远联手，一方面暗自积蓄力量，准备在关键的时候翻盘夺位。外戚们站在白远之一方，而背后支持朱王的，则是以皇室重臣谢羽为代表的一众。
而诸侯们更加激赏的，却并非锦王和朱王，而是贵妃所生的“青王”周礼。虽然不是嫡出，可是周礼的母亲地位极高，而他本人的才干甚至在某些方面更超过朱王。他和诸侯之间私下会盟，达成了攻守同盟，虽然他这种行为也被和诸侯有间隙的皇室大臣们暗中斥责，然后皇帝却依然对周礼保持了信任。
周仁帝五十七年，青王和朱王锦王在争夺明国支持的斗争中已经白热化，矛盾重点集中在谁迎娶明国公主为妻的关节上，而协助皇室守卫北方的淳国拥有强大的兵力。在诸皇子争斗到达白热化阶段的时候，突然发生一件出乎所有人预料之外的事情，仁帝在召见明国使团之时被人刺杀，受到重伤，眼见得生机暗淡。 明国使团本为护送
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