少数的富裕国度。
而大海之上的贫困国度是那些加盟国的十倍之多，贫穷、饥荒、海贼、自然灾害等等因素，可谓是压得这些贫困国度每天都在亡国的边缘挣扎着……
所以这些贫困国度，又被世界政府以及世界加盟国称为“不法区域”，或者是“不法国度”。
寓言无非是象征着，这些国度不配被世界政府的法律所保护，而海军的本职也不需要主动保护这些国度，即便他们被海贼入侵……
所以，革命军的“第一次三年规划”则是将目光投到了这些不法区域之中。
就在这短短三年期间，革命军将自身的主要军力一拆为四，分散到东南西北四个海域之中，或拉拢，或起义，或政变……
在革命军全力的伪装以及谨慎的情报遮掩之下，这一切发展得无比的自然，就如同是正常的国度兴起衰落一般，没有引起任何组织的注意。
而就在世界政府不知情的情况下，四海超过80%的不法区域已经落入了革命军的掌控之中，借助着这些土地和人口，革命军将慢慢地进行耕耘和栽种，积蓄足够的力量，以待全新的革命之花彻底地绽放开来。
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