并在随后召开的军事委员会会议上郑重提出，其主要内容是他后来逐渐形成的“人民战争理论”：
现代战争是全民族的战争，不仅战争已扩展到参战国的全部领土，卷入战争的人员也由军队扩大到全体民众。在这种情况下，“战争和政治都应服从于民族生存，但战争是民族生存意志的最高体现。因此政治应为作战服务。”
但并非因此而否定克劳塞维茨的“战争是政治的延续”的著名论断，不仅如此，应该在国家战略上考虑战争问题。
这里的现代战争，应该是政治上已经决定的基础上的全民动员的战争，而非由好战之辈左右政治----绝不能像后来的日本那样，由屁股决定脑袋。
总体战的基础是民族的精神团结。为此应当采取特别措施，控制新闻舆论工具，镇压泄露军情和不满分子。利用一切手段进行精神动员，使军事教育具有种族特色，从而唤发民族精神。
当战争来临时，和平时期的一些皿煮守则可能会影响或者制约军事的发挥。为此，张汉卿早在宪法中就规定，一旦战争爆发或者人民党认为国内外局势有恶化到影响国家安全的时候，经人民党中|央政治局决定，得以行使军管，此之条款，就是临时宪法中有名的《特别状态法案》。
在此种时刻，所有国家权力，将集中在特设的“国家安全|委员会”手里；地方的权力，则集中在由各地常委会组成的军管会手里。
“国家安全|委员会”非常设，由人民党政治局委员、中|央军委委员、负责警察、情报、外交、交通、财政、司法等部的部长组成，平时每年例行召开一次会议，或在紧急情况下由政治局|常委会提议召开，讨论现阶段国家局势及对未来国家安全形势评估。
只要被确定为战争或危机状态，“国家安全|委员会”将会自动接管国家一切权力，国会将自动转入休会状态。
届时将实行国民经济军事化、平时经济战时化，粮食、服装、燃料等重要物资，平时就要大量储备，并应把发行银行置于中|央权利之下，力争战争物资自给，扩大军备工业，做好长期战争的准备。
皿煮制度在战争时是不适用的，乾纲独断、临机处置才是王道。
国防军是抵御外侮的重要力量，要建立独裁式的战争指挥体制，以具备卓越的才能、坚强的品格、充沛的精力、敏锐的观察力等优良素质的人为统帅（张汉卿：我说的不是我！）。
由其来加强国民和军队“在种族基础上”的民族团结，考
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