基础产业的需求，解决经济发展的瓶颈问题，而后又适时制定了国民经济倍增计划---类似于中国的五年计划，引导产业界对关键性的重化工业、电子工业进行大规模的投资并且给予了全力的扶持。这一政策，使得韩国在“四小龙”中成绩斐然。
无论如何，战后日韩的底子是好的，不像现在的中国，工业基本为零，有限的几个会社都是日本人建立的。即便如此，东北的形势比关内要好得多，一句话，中国的其它地方，更贫穷也更落后。
张汉卿有心从无到有建立起一套完善的经济体制，但在目前，他非常深刻地理解了“解放中国的农民，就是解放中国生产力，就是解放中国”的涵义了。工业的发展，其资金来源要从农业中取得，解放农民的任务，先从土地改革开始。
在征得张作霖许可后，在一群智囊的簇拥下，张汉卿以太子地位入政奉省北部新民地区，进行史上所著名的“新民土改”试点。他要做的这些新举措，及其后来无论“裁军”、还是建党，新老奉军高层，都抱着怀疑与谨慎的态度观望，却让他的行动甚少掣肘。
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