官员取出一张告示，走到石台中央，看了一眼台下黑压压的人群，随后大声宣读新任秦凤路经略安抚使、知秦州军州事李三坚亲自书写的第一纸政令。
“自古皆贵中华，贱夷狄，然人之性，岂隔华夷？夫天下者，天下人之天下也。非南北中外所得私。舜东夷，文王西夷，又岂以东西别之乎？画野分疆，山川限其内外；遐荒绝域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，怀柔远人，义在羁縻，无取臣属．．．汉、蕃本一家，皆炎黄子孙也，何分彼此？．．．汉、夷、狄、蕃等亦人耳，不必猜忌异类，盖得泽洽，则四夷可使如一家，猜忌多，则骨肉不免为仇敌．．．秦凤路新任镇守李三坚布告天下，明知坚意，静乱息民！”
长长的政令念了足有两炷香的功夫，随后经略
安抚司的官差们便抬着一个石碑，在众百姓诧异、疑惑、惊异的目光之中，将巨大的石碑固定在了石台之上。
巨大的石碑之上雕刻着“汉蕃一家”四个血红色的大字。
五个告示牌之上张贴着李三坚的第一张政令及其具体措施。
夷夏之辩、夷夏之防，历朝历代，均是争论不休，历时久矣，宋也概莫能外。
宋西北沿边为各部族聚集之地，汉人、吐蕃人、党项人、回鹘人、吐谷浑人等等，杂居在一起，因此李三坚为秦凤路经略安抚使、知秦州事，就面临着自古以来都有的夷夏之辩、夷夏之防的事情。
而驻防在秦凤路的宋军是以宋禁军为主，而禁军几乎就是由汉人组成，或是西北本地的汉人，或是由他处调防而来，因此禁军就是最高一等的，无论是俸禄、衣甲、兵器等等，均是最高一等的，要远远高于厢军、乡兵、蕃兵。
其中的蕃兵，宋朝廷虽对其有一定的封授、承袭、迁资、抚恤等等，但蕃兵却是受得了不小的歧视，如蕃兵无俸禄、俸钱等等，仅是在战时赐于一定的支钱、酱菜钱、彩帛等等，另外就是一般作战之时，均是由蕃兵冲在最前面，将他们作为“炮灰”。蕃军之中为将者不得为蕃人，而必须是汉将，等等歧视还是很严重的。
究其原因，就是汉、蕃之别，夷夏之防。
而目前秦凤路的蕃兵数量多达五万余众，且蕃人善骑，善射，平日里也基本以放牧为生，实为一支不可多得的骑兵后备力量。
因此李三坚欲用蕃兵，欲让蕃兵为自己所用，就必须尽自己的最大能力，尽量消除汉、蕃之别。
李三坚消除汉、蕃之别的具体措施，如互市、通商，赋税征敛、赋税
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