民选官这事是从南京周边几个地区闹上來的，倒不是说南京周边的人思想先进，而是因为那里水土好各种试验都走在全国的前头。最开始的退桑还稻和一同进行的大户退田，后來的移民落户还有退役军人组团务农做工，还有前两年的辅政制度和府县分工等，都是从南京周边开始的。
南京周边有山有河有湖泊，不像其它地方有天灾的时时侵扰，正适合搞点别出心裁的东西做试验。这做试验有成功就有失败会有风险容易引发百姓的怨气，不过魏忠贤呆在南京就不怕有人闹事，这也是天启喜欢在南京周边做试验的原因。
两年前开始推行辅政制度的时候，就有人提出从上面派下的人不怎么清楚本地的事，要求在县级的辅政机构里增加本地人。按沿袭下來的不成文规定县官一般是不下乡里的，除非有了案子需要他去实地考察寻找线索，说是担心官员滋扰百姓，其实这只不过是官员们的一个借口。当官的一般都是读人读了圣贤的书以后就自觉得自己有了齐家治国平天下的理想，于是就不想跟那些沒有理想的人打交道，有事都是叫乡老里甲长來回话。
有理想的人看不起沒理想的人这本身并不奇怪，因为双方本就不是一个世界的人，所谓道不同不相为谋，这在很久很久以前就有这个传统。圣人都说过“礼不下庶人，刑不上大夫”的话，说明圣人也认为读书人跟普通百姓通礼见面是很丢面子的事。唐朝刘禹锡混得不太好把官混得越來越小，但他依然有高人一等的想法，在《陋室铭》中写出“谈笑有鸿儒，往來无白丁”的句子，可见连被贬的官都看不起不识字的普通百姓。
不过这也不奇怪，读书人都是有理想有道德还有生活保障的人，沒事时想的是琴棋书画诗酒花，确实要比成天为柴米油盐醋酱茶操心的人高人一等。读了书做了官你还要跟劳动人民打成一片混为一伙，那你纯粹是自毁前程，上司同僚都会耻于再与你为伍。
县官不下乡辅政的佐官也不想下乡，从下面找两个人进辅政机构代人说话就成了变通之策，谁知道就是这个变通之策久而久之就出了问題。一开始被拉进來的是些老秀才老举人，他们沒有什么上进心能进來混两个小钱就觉得不错了，其他人看不上这位置也沒人跟他们争，谁知道过了沒多久大家就发现沒对劲了。
上级派來的官员不愿意跟百姓直接沟通，普通百姓有什么话也沒有渠道传得上去，这些拉來的本地读书人就成了上传下达之要人。上级的政策由他们解释，下面的情况由他们随意解释，其中的权力就显得很大，什么
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