是控制一个大洋的大舰队就有三个，而且还在不断加强之中。陆军的规模同样巨大，还同时在万里之外进行着几场战争。在这种情况下，政府在很多事情上必须听军队的意见。
海军部尚书高大也道：“海军的想法是先用大西洋舰队把明洲圈起来，开发可以缓一下。毕竟眼下除了黄金、白银和硝石之外。明洲也没有什么太大的用处。不如通过一个什么法，禁止外族人进入明洲。”
“不让外族人去，明洲怎么开发？苦力谁来做？”刘和尚追问。
“那就别大开发了。反正现在也用不着，先圈起来再说。”
这是把明洲当满洲了。陈德兴心想，可是一块地盘圈起来不开发，将来想用的时候，真的能立即用起来？一片荒芜的，能说发展就发展？
而且，等明洲这块地真有用的时候，谁能保证将来的人不急功近利？
“明洲肯定要圈，但不能一直撂荒。该做的开发还是要做的。”陈德兴顿了顿，“可以在明洲设立六个总督府：北明洲总督府、中明洲总督府、玛雅海总督府、东北明洲总督府、西南明洲总督府、东南明洲总督府。”
副相任宜江却两手一摊。苦笑道：“没有人啊，光杆总督府有什么意思？如果要让这些总督府真正运转起来。一个总督府至少要有上万吃皇粮的人。包括官员、军人、道人、医官和匠人。这上万人也不可能都是光棍，还得有家眷，有伺候的人，有人提供后勤。而且，还得有城堡，有港口，有城镇，有为我们所用的雇佣军和奴隶。这奴隶，真是不可少的。”
一个总督府起码上万吃皇粮的，加上家眷，加上商人，再加上雇佣来的土著军队。整个明洲，光这些人就要二三十万！那么多人，要多少基础设施？要吃多少东西？要开垦多少土地？
没有人当奴隶累死累活种地搞建设怎么行？
全用汉人？这个眼下就别做梦了。现在汉人才多少？可以去的地方又有多少？现在去明洲的汉人，不是挖金银就是做老爷，谁会去种地？谁肯当苦力？就算分给他们土地，他们也不会自己种，最多当农场主经营土地。要让他们去当苦力，就得付给比挖金子更多的薪水，谁能出得起？
因此陈德兴现在遇到的问题，就和昔日欧罗巴人进入大航海时代时一样！
世界太大，人口太少，苦力远远不够用。
陈德兴摇摇头，看来自己的这些大臣是提不出什么有建设性的意见了。
“既然诸位都没有什么好办法，那就听听人力问
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