刘璋正伏案书写一道命令，措词很简单、直白，务求让不识字的人听别人念出后也能立即明白其中的意思，其实所有行文就是一个意思，从军吧，好处大大的！
之所以发布这样一道命令，是因为昨日荀彧的提议，出兵荆州的决定已经做出，益州军即将开始秘密调动。随着驻军的调离，荀彧担心益州的防务出现漏洞，虽然各县都有守备军，但守备军数量不足，战力也不算强大，防守城池还不至于出现问题，可是若益州出现祸乱，守备队只能固守驻地，无法出兵平乱，益州乃是刘璋的老巢，若是益州陷入内乱之中，必然对刘璋的实力造成极大的影响，更有甚者，若有人乘机取而代之，出征在外的他很可能变得无家可归！且攻荆在既，为防不测，也应该在益州新编军队，以应对战场上可能发生的意外。
刘璋也明白这个道理，而且下荆州幅员尤在益州之上，攻下后势必需要大量兵力驻防，益州讨伐军将被牵制在荆州无法挪动，此时若是董卓来攻，或者内部发生叛乱，他如何应对？为此必须要征招更多的士兵，一来补充攻打益州的损失，二来手中保有一支机动兵力方可安枕无忧。
刘璋的想法是分三年进行，共增兵十万。为了征得这十万大军，刘璋抛出了许多条件，有物质上的，也有精神上的。看着例出的条款，他不禁暗忖：“这就是所谓的两手都要抓，两手都要硬？”
物质上，刘璋规定家中有人从军者，减免从军者田赋，家人交纳税赋由益军额定农税税率二十税一减到二十五税一，额定商税五税二减到五税一（玻璃、瓷器等制造工艺属于极度机密，制作作坊实行军管，确保制作秘密不会处泄，这就让刘璋垄断了这些高端商品，即使刘璋将利润提高到500%，益州商人任趋之若鹜，天价一般的价格没有吓退他们，反倒时常供不应求，这些物品一旦运出益州，利润仍高达100%以上，也就是说原本一文钱的物品，最后到顾客手中，价格已经猛涨到了十文以上，这让原本就已经赚的脑满肠肥的刘璋，又在商税上寺赚一笔，现在他可是一点也不担心钱的问题，唯一担心的是他对荆州开战在即，恐怕商贸会受到极大的影响，在平定荆州之前，这些物品可能只能借道关中了，不过益州和董卓的关系恶劣，而秦岭道路险峻、运送不便，恐怕交易额将会大大缩水了，这种情况下还削减从军者家属商税，他的财政压力必然会更大），士兵军饷也从厚发放，为了避免贪没军饷之事，刘璋命令实行军饷公开化，各级将士军饷详细罗列成册，供所有人随时查看，上级官员不得以任何
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