明世宗嘉靖时期，营政废坏如故，京营兵士仅余5 万余人，加派文臣提
督团营。嘉靖十五年，都御史王廷相受命提督团营，他对当时营务的看法，
颇为中肯：一是军士多被朝廷及中贵、武臣拉去服工役，不似武夫，倒与田
夫无异。二是到了年龄的兵士，应由子弟替代，但吏胥上下其手，索要重贿，
使贫困老弱兵士充斥营伍。三是富裕的兵士不愿参加营操训练，贿赂将领将
名籍列入老家。语虽切中要害，但不久朝廷两郊九庙诸宫殿大兴土木，京营
尽被趋往劳作。嘉靖中期，边警频仍，仅选出骑兵 3 万，仍分作东西官厅，
进行操练。嘉靖二十九年，庚戌之变，鞑靼军兵临北京城下，京营军士仅五
六万人，被驱出城迎战， “皆流涕不敢前，诸将领亦相顾变色”（《明史》
卷九十 《兵志》）。大学士严嵩为塞责，对团营制又进行了改革。
这次改革是罢团营、两官厅，复三大营旧制。三千营改名神枢营。设大
将 1人，称总督京营戎政，设文臣 1人，称协理京营戒政。五军营副将2 人，
参将4 人，游击将军4 人。神枢、神机副将2 人，佐击将军6 人。不久又增
能战之将，称练勇参将6 人，革去神枢、神机副将 1人。12营、两厅、司掖
哨等均罢设。又派遣御史4 人，募兵于畿辅、山东、山西、河南，得 4 万人，
分隶于神枢、神机营，大将所统三营之兵，平日称练勇，有战事时更定职名。
五军营，设大将 1人，统兵 1万，总管三营副、参、游击、佐击及坐营等官；
副将2 员，各统军7000；左右前后参将4 员，各统兵6000；游击4 员，各统
兵3000。外备兵66660 人。神枢营，副将2 员，各统军6000；佐击6 员，各
统兵 3000。外备兵4 万人。神枢营亦同。在京各卫军，俱分隶于三大营。
隆庆年间，一些官员认为三营几十万大军统于一人之手，不符合明太祖、
太宗时分府分营以分权的本意，于是三大营互不统属，各设总兵一员 （又改
称提督），又增设文臣总兵三人，自六提督设后，遇事各持己见，纷争不决，
只得罢设，仍置总督，协理二臣。
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