县和钏路县，前者大约三万人口，后者则有四万余。两县经济整得还算不错，农林牧渔产出很大，钏路煤矿、造船厂、海产品加工厂、木制品厂、建材厂的发展也很顺利，因此向岛屿内陆扩张的条件已经成熟，可以开始行动了。
而事实上黑水管委会在这几年也做了一些前期准备。比如，他们已经在钏路县以西、稚内县以南设立了一些小型定居点，分别是：带广乡（位于后世带广市附近）、河东乡（位于后世士幌町附近）、河西乡（位于后世大树町附近）、三山乡（位于后世足寄町附近）、陆别乡（位于后世陆别町附近）、苦前乡（位于后世羽幌町附近）、留津乡（位于后世留荫市附近）、枝幸乡（位于后世枝幸町附近）、雄武乡（位于后世雄武町附近）、奉永乡（位于后世中川町附近）、庆永乡（位于后世名寄市附近）和平永乡（位于后世士别町附近），一共十二个定居点，目前总共安置了不到五千人在这些地方开垦荒地，发展农林牧渔等产业。
在上述乡镇中，带广乡一片五个定居点是重中之重，因为他们这里是一整块平原，且面积不小，大规模机械化农业生产的潜力极大，不似其他地方，要么是破碎的沿海小块平原，要么是狭小的山间谷地，不适合大机械化的生产模式，价值自然就要低上一些。
管委会基本已经确认，未来带广平原一带将广设国营农场、牧场，而这些农场的主要劳动力来源，除了少数东岸人外，绝大部分还得着落在朝鲜人身上。因此，适当放宽一下客工制度，让那些候鸟式迁徙工作的朝鲜籍劳工入籍一部分，就成了必然。
当然这个放宽也是有条件的，朝鲜人入籍后，要尽量打散开，分别安置到各处，绝对不能让他们形成非常大的聚居社区，因为那样他们很容易将自己的文化保留下来。另外，也要鼓励他们与东岸人甚至是原住民虾夷人互相通婚，让他们的后代身上的朝鲜印记减弱，认同感减弱。不然的话，让他们知道自己血管里流的始终是朝鲜血脉，对东岸政府的统治是非常不利的，必须从现在开始计划好。
或许有人会问，日本目前有许多浪人，东岸人为什么不大量招募其到虾夷地岛定居垦荒呢？还是那句话，这里离日本太近了，而日本已经有了自己的文化，有相对稳固的政权，且松前藩在这个岛屿上还有领地，这时候大举引入了日本破产农民，其危害性比大举引入朝鲜人可要大多了。简而言之，让日本人当客工到虾夷地岛来工作没关系，但让其入籍定居，必须慎之又慎，非立下功劳者不得批准。
日本浪人
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