在吴县城中，有一个叫“玉皇观”的道观，还有一个叫“圣佛寺”的寺庙，这两个地方，是吴县香火最鼎盛的地方。
吴县这地方，十分贫穷，大多数建筑物都比较低矮破旧，但唯独这玉皇观和圣佛寺与众不同。这里的建筑雄伟，金碧辉煌，完全不像一个贫穷县拥有的建筑物。
出现这种情况的主要原因是，吴县百姓，虽然自己吃不饱穿不暖，但都愿意把自己辛辛苦苦挣得的血汗钱，捐献到寺庙之中。
此外，还有一个情况。吴县的百姓对朝廷对官府信任度很低。导致县衙发出的一切指令，他们都不愿意接受，更不愿意执行。
比如说，县衙号召百姓，趁枯水季节，修建水利设施。既可以在旱季，为田地的庄稼，提供大量备用水源。
也可以在涝季，降低水灾对大家的影响。这本来是一件好事，但是百姓们，却不愿意积极投入到这件事情中。
同样，杨云也给这些百姓许多关于种植庄稼的建议。可是这些百姓总是爱理不理，这让希望带着大家脱贫致富的杨云等人，感觉十分无奈。
还有一个情况就是，吴县的治安特别差，偷盗抢劫放火杀人的事件时有发生。
前几任县令，在处理这些事情的时候，由于县衙中的差役比较少。而负责处理各种案件的捕快就更加不足，导致许多案件根本没法破案，这样恶性循环下来，使得百姓对朝廷，更加不信任了。
这种种情况，都让杨云等人感觉到十分为难。为了解决这一情况，杨云所属势力的核心人物们，经常坐在一起讨论在怎样解决这些问题。但是他们花了很多功夫，想了许多办法，都收效甚微。
比如在处理百姓们不愿意到医馆看病这件事上，县令郭龙和县丞钟文睿，采取降低治疗费用或者为特别贫困的百姓免费治疗的方式，鼓励他们来医馆看病。但是即使这样，来医馆看病的百姓也是少之又少。
而在处理百姓对于道观道士和寺庙和尚，特别依赖这个问题上，郭龙和钟文睿亲自到玉皇冠和圣佛寺，打算去拜见玉皇观的观主和圣佛寺的方丈。
不料这二人，却根本连面都不露。这些出家人，居然连县令和县丞都打不上眼，这在大涪境内那真是绝无仅有的。
最后是关于治安的问题，县尉刘远，费了很大功夫，想招募一批捕快，用来维持县城的治安。但是告示发出去很久，来应征的人却十分少。
无奈之下，他只有从目前的县兵钟，分出了一部分人，专门来负责城
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