这并不是关键，乔玄手下的神圣同盟离心力更重，但乔玄照样将整个神圣同盟捏在手里，更何况交通系统和沟通系统在这几年的时间里已经有了长足的发展，已然具备了集权中央的条件，即便如今下辖加上水地平原快要超过一千万人口，但以如今的条件，其实是支撑的起的。
但无奈，舒翰本人是一个普通人，并不是天行者，同时也不具备乔玄那样说一不二的能力，因此在他的执掌之下，天行者们自然有许多的不满，他们希望获得更多的地方权力，同时在自己的家乡可以拥有更多的特权，对此，舒翰是没有办法的，毕竟他只是一个普通人，如果失去天行者的支持，那么他与任何一个市民都没有区别。
这是他先天上的劣势，即便舒翰再怎么不满，都无法改变的事实，因此，他必须要更加考虑到这些天行者以及食肉者们的想法，所以如今的生存同盟除了黑铁城和华金城以及浅草城等附属中央城市为黑铁城直辖之外，其余的城市一共设立了两位总督，一位是张若明，管理水地平原，超过两百万的人口，另外一位便是林必达，管理广元地区，人口超过四百万以上，这两位总督都拥有自行招募军队的权利和管理地方的权利，除了在中央需要他们的时候必须义务援助以及税收交付之外，其余时候都可以各行其是，可以说是拥有极大的权利。
这也是双方谈判之后妥协的结果，两位总督必须是舒翰信得过的人，但底下的参谋和将军们则大量充斥着黑铁城的人，以及广元国和水地平原等旧部，而中央在法律和经济以及外交上拥有极大的比重，至于当地的行政，内政以及军队管理则都在地方的手上。
双方之间可以说保持着一个微妙的平衡，就如张若明，他手中的三万军队是由中央拨付的，他们的款项也是由中央来承担，而剩下的张若明在当地招募的四万军队则需要张若明自己来养，无论是依靠张家的家族企业，还是依靠他在水地平原上的剩余税收，都与生存同盟没有关系，这便是张若明的权利，可以说是相当于一个独立小王国了。
舒翰对此自然明白其中的利害，但没有办法，他的权威不如乔玄，自然只能够通过这种方法来获取天行者们的支持，同时这样虽然损害了中央的利益，但却给生存同盟带来了极大的稳定，且不会像广元国一样，失去对外扩张的动力，可以说是一种不算坏的情况了。
而张若明在当地确定统治之后，立刻开始执行舒翰的计划，首先便是将大量的城市进行裁撤，如今水地平原的城市超过三十座，这数量实在是太多了，张若明将
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