果如所料也。”《大明史-文昌侯世家》
吴敏是大宋干练之臣，他来海州编管却是因为与郭药师的交易。他让位郭药师，郭药师忠于大宋，这是双方的底线。
只是吴敏也没想到，他居然会被安宁盯上，死缠烂打地非要把他上位联合议会的议长。
宋应辰究竟该与蓝细禾一起北去经略金州郡，还让他执掌羽山大学？安宁还在犹豫。因为羽山大学的祭酒胡松年已经内定了御史台的职务。
最后还是决定老宋去羽山大学教书育人最好，了不起再把内阁礼部尚书职衔给他挂了。都是一心一意的老伙伴，该照顾就要照顾，安宁可不打算作甚的“大公无私”。
无论怎样的冠冕堂皇，任谁在用人上都免不掉要任人唯亲。首先，所谓个人才具等等，其实是最难度量的一件事情。既然用谁都要用，那么最后就免不了要“用熟”。
刘邦打天下，天下人材多出丰沛间？朱元璋立国大明，他手下的功勋人物就出身壕州、两淮最多！乃至后世的湘军、淮军，湖南多出将帅，也无非都是“用熟”而已。
不然哪有那么多巧合，在某个时代里，天下英才、帝王将相全都扎堆在某个地方出生？
其实在一个成熟的体系内，用谁，不用谁，都不是最重要的。最重要的是，此后的海州变法一定要用体系和制度去作保障才行。
甚至制度也不是最重要的，因为制度也会僵化、变形。人与制度的结合才是最重要的。
随着时间的推移，早在靖康元年时候，安宁就曾发现，在海州地方治理方面，明社的地方自治制度，在青州、河北的地方执行中，已经存在明显问题。
海州是首善之地，有陈颙、蓝细禾、吕子曰那么多人每天盯着，它的地方自治发展得还算理想。但是到了金州、青州、河北等地方时，所谓的地方自治，就满不是那么回事。
在这个皇权威严的时代里，指望那些鹌鹑一样的地方乡绅组织议会完成监督辖域内的“父母官”，达到地方自治的目标，无异缘木求鱼！问题主要出在三个方面：
其一是地方人才的不均衡，没法选出最合适的人担任地方管理的重任。而有些地方却又人才泛滥，由此带来了严重的人才浪费。
地方官吏中，除了明社派驻的少量人员外，州府县乡保甲的多数人选，都是大宋官僚系统的原班人马打散编制后，又重新委任的。
所谓县官不如现管，这些官吏不敢对抗明社组织。他们在明社发布的官员考核制
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