想好了一个既不影响国力又能接下工程的好主意。但没有告知国人，希望他们能发挥自己的主观能动性，不要什么事情都依靠自己。
可是他的想法明显太超前了，众臣和贵族们的见识不足，怎么都想不到他的做法。
既然手下无能，他只好亲自决断了，在国民面前宣布了劳力派出方案：
耆国只派三百由官员、巫师、工匠、卫兵组成的项目组，项目组到达大河入海口之后，在金河口领主黄离的领地建立筹备处。
然后再派人前往西南一百里外的胶盐部，交涉劳力供应之事。
胶盐部是投靠商王室的莱夷部落，其部实力强大，有万余部民。首领胶鬲与聂伤有一面之缘，双方亦有频繁贸易往来，关系非常不错。
聂伤在回国之前就顺路拜访了胶鬲，将海王的事情告知了。并说耆国路远，大队人马来往十分不便，希望胶盐部能提供劳力，耆国愿意分一半利润给对方。
胶鬲听说要给海王修宫殿，又惊又喜，一口就答应了，表示只要能结好海王，哪怕白干胶盐部都愿意！
聂伤一直都知道这个胶鬲非常有远见，从来都不被小利迷眼，这下真的有些佩服此人了。
他也不是爱占便宜之人，自然不会让对方白白出力，坚持要给胶盐部一半之利。
胶鬲推脱不得，便勉为其难同意了，承诺会将族中最强壮的劳力派来，并负担劳力的吃用，耆国项目组可以随意指使。
直到聂伤说出自己的计划，官府众官员这才知道国主是在考验他们，都对自己的能力低下惭愧不已，纷纷上书检讨。
聂伤没有责怪众臣，勉励了几句，命他们一定将此事办好，千万不要再出错。
众官员不敢懈怠，派出了精明强干的官员，技艺高超的大匠。又在全国范围挑选出一百多个经验丰富的工匠，并一百监工士兵，组成了一支精英施工队，乘船往东海而去。
施工队的人员由官府派出，而相关器械、钱粮和建材，则由各家族提供，将来也会分两成利润给他们。
工程队走了不久，聂伤就收到了海王的回信。
敖广抱怨道，耆国项目组把他画的宫殿全都否决了，说这样的宫殿外表看着好看，但存在很多缺陷。
不但建造困难，还容易倒塌，内部空间也不宽敞，然后又设计了一个传统造型给他。
可敖广却认为新方案虽然专业，但太没新意，没有自己画的漂亮，坚持用自己的设计。
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