在这种思虑下，田信前脚回复关羽，后脚又向成都发去相关奏表。
永远不要奢求一劳永逸解决边境土民问题，腹心区域尚且时时有问题爆发，更何况管理效率低下的边陲之地？
这该怎么弄？
但凡玩过一些需要动脑子游戏的人，都知道一个不是办法的办法……叛乱度、离心力强的边地，拉高自治度即可。
先稳住，再造核、改文化，进而融合。
只要刘备那里同意，不妨多待一年时间，完成广州、交州土民的阶层架设。
重新设计，参考秦汉古制，给这广袤雨林、山林里生活的蛮族找一条可以加速发展的道路，可以通向文明的道路。
在这个制度没有贯彻、立稳之前，先让孙权活着，显然更有用些。
可能孙权做梦也想不到，他只要活着，就能为大汉的长远发展做贡献。
而这条制度能否贯彻，与蛮王沙摩柯等一众首领的态度无关，只要孙权活着，他们只能站到孙权的对立面。
新制度若贯彻，对这些部族首领反而多多，能将许多人依靠刀剑推举的首领身份转为世袭的大汉封君。
只要刘备同意，这条制度就能着手推进。
可不太容易，这是跟主流价值相违背的，这关系根本的华夷之辩。
对四方夷狄应该采取什么样的根本态度，是东汉凉州政策不断变换的因素之一，在抚慰、剿灭之间徘徊，最终被拖累、拖疲，暴毙。
后群雄四起，对待夷狄的态度又决定了河北的局势。
如公孙瓒是坚决的打击派，有他无胡，有胡无他；他杀死怀柔政策的刘虞，也被持怀柔政策的袁绍攻灭。
曹操是能打则打，打服了则怀柔利用。
己方呢？
关羽对夷狄怎么看？
没有轻视、羞辱之意，关羽用不着在荆蛮、五溪蛮面前摆谱，他不需要用这样的方式满足自己的荣耀、骄傲心。
蛮夷始终是弱者，东汉以来就东迁的羌部造成了断断续续的麻烦。
北匈奴被窦宪燕然勒功一举荡灭，剩下南匈奴内迁；游牧部族纷纷扰扰内部角逐出了个鲜卑雄主檀石槐，但也暴毙，鲜卑陷入内乱；乌桓虽时有小患，但也始终被幽并边军压制。
南方的蛮夷更是没有什么大的表现，往往所谓的土人叛军十万……也常常被两三万汉军击溃，瓦解。
寒门豪强出身的朱儁更是带着五千乡党子弟兵横扫
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