这两年里汉军接连大胜，内部将军虽有许多晋升，但将军与军队的比例正在缩小，实际上每个将军常常指挥十个营左右的军队。
皆因郡尉制度的贯彻，让许多领军校尉可以晋升为郡尉进行过渡。
军队出征时，这些郡尉、县尉率领地方兵加入，不需要另行晋升更多的将军、军吏。
而刘备自己建设的五军制度，本就喜欢扁平化的制度，各军基层有营督，中层有部督、监军，高层有护军、领军。
有意识的压缩将军的晋升数量，汉将权威重，这跟大魏、东吴不一样，不能随意滥封。
同理，北府新一轮改制时要主动压缩将军名额，这既是对刘备政策的遵从，也是为了宣扬、展现将军地位的高隆。
唯有稀少、权重，才能彰显地位。
如果阿猫阿狗都能当将军，那将军身份必然为世人所轻。
也为了明确不同级别番号之间的区别，田信推出了复古的师旅两级编制。
原则上一旅三营，设上军校尉充任旅长；一番设立一师，一个师十九个营，以少将统率，资深者中将。
因此北府兵最高级别番号是征北军，其下有五个师，各有番号：虎牙、鹰扬、扬武、安众、建信。
田纪、田允没有什么多余想法，本就是田信这两天在家里捣鼓时弄出来的东西，虞忠又不在，主簿庞宏又跟庞林一起去江都公干，还没跟人讨论过。
夏侯平考虑再三，才低声劝阻：“孝先改制表册要先上奏陛下，之后才可施行。今表册无外人知，也未上奏，不若更易师旅，以免遭人攻讦。”
军师旅是上古编制，为众人所知的无非天子六军、天子六师、周西六师、东八师这类说法。
田纪也恍然，劝阻：“正如靖国所言，孝先不妨更易师旅，以避无妄之灾。”
“是我疏忽了，只想着明确军制上下秩序，疏忽了典故、忌讳。”
田信伸手提笔，将师旅两个字划掉，稍稍考虑，写下卫、率两个字。
夏侯平又发表意见：“一卫统十九营兵，过矣，此非常人能胜任。”
田信又提笔书写，五番各分立左右卫，每卫五营。
每番十九营，以虎牙番队为例，将设立虎牙将军，少将级别的虎牙监军、虎牙司马；以及虎牙右卫少将、虎牙左卫少将，虎牙左率长、虎牙右率长、虎牙中率长。
这样一番有两卫三率，五个指挥单位，挂将军军阶的有五个人，
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