所谓公府，是三公府、丞相府、大将军府，马上还要晋升张飞为大司马的大司马府，还要加上田信的北府。
马超的骠骑将军府、魏延的西府名义上开幕，也确实开幕，可手底下没人，也缺乏威望，他们不参与国家财政度支工作。
所以王连看似权重，也仅仅是有发展、征收的权力；大司农、少府的度支权力则被公府联合支配。
其中三公府又是个摆设，真正决定大汉财政度支工作的是丞相府、大将军府、大司马府、北府。
然而刘备现在还在管事，以上只是今后战争时期的设想，是一种过渡措施。
刘备已经把南阳划出来给田信做屯兵用，所以今年第一次的上计工作中，会排除邓国、南阳郡。只需要派上计吏带着郡县人口、土地数据，汇报税务征收预算，以及预算度支表单。
朝廷有司只能核查税务征收落实情况，或者询问预算度支的分配项目是否合理。
只有询问、监察的权力，没有干涉财政度支的权力。
而张飞屯军方城，仅靠方城的产出是不能够养军的，需要从荆州、湘州调集钱粮给张飞补血。
能提供多少钱粮，就看张飞自己在上计时能争来多少。
同时右军的兵员多来自巴郡一带，也要陆续解除兵役使之回归郡县，并从荆州、湘州补充缺额。
兵员补充多少，又要跟关羽的大将军府商议。
右军屯在方城，几乎等于原地重组，张飞要忙活的事情太多了。
这种情况下，田信主动交割十二营兵马给他……让张飞手头立马宽裕了许多。
别说田信举孟达做太仆，就是举蒙多做太仆丞，张飞也敢硬着头皮附议。
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