算是免强将灾民们稳定了下来，没有出什么大乱子，而在9月大水逐渐退去，庐州府又用剩下的1万余两用于灾后加固合肥周边的河堤，最终居然落下了4000余两的节余。
不过今年庐州府所面对的局面显然是要比去年严重得多，因为巡抚衙门己经拿不出那么钱了，去年整个安徽省的受灾严重，而作为安徽省的最高行政单位，安徽巡抚衙门不可能只救济庐州府，不管其他的地方，因此去年一年，安徽共计支出了近20万两白银用于救灾，其中包括清廷拔下来的10万两白银，当然最后落到安徽的，只有5万两。结果基本将巡抚衙门的库银全都花光了。
而由于去年整个安徽都遭受水灾，导致全年的税赋收入大减，因此庐州府向安徽巡抚求救时，巡抚衙门只能拔出1.5万两白银，比去年少了一半，不过巡抚衙门层层盘剥，人人经手的规据却是一点没变，结果银子送到庐州府时，只剩下1万两。而卢成祥又招集庐州的富户，让他们再出钱出粮，渡过这个难关，而庐州的富户们在去年也都是损失惨重，地里几乎没有收到多少粮食，而且生意买卖也都十分萧条，再要他们出钱出粮，也确实是有些为难。
于是卢成祥也只能再三的向富户们陈明利害关系，如果不能安抚好灾民，万一闹成了民变，攻破了合肥，那时就是玉石俱焚的局面。富户们听了，也都知道这个道理，因此也只能忍痛咬牙，免强又凑出，5000两白银和300石粮食，加上庐州府库存的4000多两白银，共计得到了大约1.7万两白银，不过庐州的知府衙门也没有破坏官场的规据，从中抽取了3000白银，大家一起分了，而最终用于救灾的，只有1.5万两白银。
这时在合肥城外，己经开始聚集灾民了，卢成祥一面命人在城外搭建窝棚、支锅熬粥，以赈济灾民，又派人去购买粮食；一面又下令严守城门，绝对禁止灾民涌入城中，一但发现有灾民想要进城的迹像，就立刻关闭城门。
不过城外的灾民越来越多，一开始只有数百人，很快就过千了，这时城外聚集的灾民人数己经超过了3000人，而富户们凑献的300余石粮食也都用得差不多了，虽然卢成祥己差人去购买粮食，但去年整个长江流域都受了灾，粮食产量大减，不仅粮价大涨，而且还是有价无市，因此要购买粮食并不容易。当然这其中也有华东**的原因，为了准备远东战争，华东**这几年一直都在大量的收购粮食，导致民间的余粮大幅减少。
卢成祥当然是心急如焚，眼看着城外的灾民越聚越多，而
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