另一消息则是从日本传来的，不过这是夏思痛发回来的。
上次到青岛访问的革命者代表团回到日本之后，将自己在青岛的见闻写成了书册，在日本的中国革命者中广泛的传播，并且由黄兴领头，加上其他人一起，再次成立救国义勇队，号招在日本的中国革命者到青岛参与救国自强的工作。
而这也在日本的中国革命者引起了不小的轰动，本来华东政府在日本有一定的知度，只是大部份人对其所知不多，而访问青岛的革命者代表团在日本的中国革命者中都是有一定声望的人，因此他们出面号招，在不到两个月的时间里，就招集到了3、400人，还有不少人由于暂时脱不开身，没有加入，但也或是托人，或是来电报、信件表示要报名。
见己经招集到了3、400人，而且还不断的有人报名，因此黄兴、夏思痛商议之后决定，先组织一批人，由陈天华、徐锡麟、秋瑾三人带队，到青岛去，而黄兴、夏思痛仍然留在日本，继续招集人员。于是夏思痛立刻发电报给青岛，告诉华东政府日本这边的情况。
收到了夏思痛的电报之后，华东政府也同意他们的建议，因为现在正是用人之际，而日本的中国革命者都可以算是有文化知识的人，正是目前华东政府最缺少的人材，因此华东政府立刻回电让黄兴、夏思痛等人确定第一批来青岛的人员数量、名单。青岛这边会汇来船票钱，并安排接应。
三天以后，夏思痛再次发来电报，确定这次来青岛的共有278人，及人员的名单。不过青岛和日本没有直通航线，因此只能从上海转船，于是华东政府又向上海新区下令，让上海新区负责接待这批日本的中国革命者，并且安排商船将他们送到青岛来。同时将他们正式称为日本海归者。
上海新区的负责人杨育新收到青岛行政院的命令的时候，日本海归己经定好了归程的船票，将在3天之后到达上海转船，但问题是现在上海新区的航运公司派不出船来。
原来华东政府为战争准备了大量的物资，其中大半的物资都是通过上海新区购买的，然后再转运到青岛。因为上海不仅是这个时代中国的商业中心，而且兼有长江水道和海运的便利，因此南北的经济交流的汇合点，而华东政府所需要的物资如粮食、药材、木材、布匹、铁矿石等物资大半都需要从南方购买，上海新区自然就成为中转站，而上海新区不仅要负责定购、谈价等工作，而且还要安排船只运送物资。
虽然航运公司的业务不该杨育新负责，但物资的调运都由杨育新
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