柳进如今是工部的屯田员外郎，所以对张翔也是自称‘下官’。
从一个贫瘠地方的知县用不到一年的时间升到这个位置也算是不错了。
跟他聊了一会之后，张翔才得知，原来他来平州也是带着政务来的。
因为今年征粮的原因，朝廷已经考虑到南楚民间后期粮食会陷入短缺的境地，所以以宰相刘祯带头，参知政事李典主导，准备推行屯田新政，务必在今年的时间里，让南楚可耕地的良田面积扩大一倍。
跟征粮一样，这是一项硬(xìng)指标，柳进在汴京时，因为他曾在余州带领百姓开垦过荒田，引水灌溉，所以也跟随工部参与了屯田新政的政令研究，用了一个月时间先制定了一(tào)前期方向。
南楚的土地制度在赵炎继位后就已经推行了私有制，南楚这些年以来的繁荣很大程度上也是因为私有制土地的发展所带来的。
当然，也因为慈制度的原因，造就了南楚土地买卖的盛行，从永平四年开始，各地方有钱的地主乡绅就已经开始肆无忌惮的花钱开垦占据土地，经过这十几年来，这种现象到现在已经相当严重，以平州城为例，大多富商家里基本都有好多私有的土地，不是用来建房，就是用来做别的，光是杨黎一家的土地，张翔推算至少就有上百公顷。
平州城像杨黎这样的望族并不少，诸多的富商家中私有土地更是不知繁几。
可这些私有土地，好多人都没时间拿来做什么，很多都已经留着荒废，长满了草，因为私有化，也不敢有人去侵占，这样就大大的降低了可耕地的面积。
另外，那些加官进爵受到赏赐，或者辞官回乡，有无数荒田的大员手中控制的土地也是非常的多，在这个时期，官田的占比是大大超过私田的。
那些的地方，人口少，没有能力开垦荒地的也就罢了，但像平州这样的大城池，就算是有人想要开垦良田，也依然没有土地可(cāo)作。
由于这种大片土地被极少部分人兼并的严重(xìng)现象，大批的农业者也就丧失了越来越多的可(cāo)作土地，造成了富的太富，贫的太贫。
这样一来，朝廷的财政收入自然也就大大降低了。
就拿此次征粮来，富足有余的平州城和容县就是一个，一个地。
手中有数万石粮食的不在乎多捐五六担的粮食，可手中只有两担粮食的，只要让他们捐一担，就足以要他们的命。
虽然也有很多粮商自己买了很
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