是山坡地，提别是那些远离水源、且以碎石为主的山地，四五个人一起上，一年的时间能搞出几亩薄田，已经是很了不起了！
所以尽管朝廷鼓励平民拓荒，但大多数的平民还是只耕种自己仅能糊口的一点点田，然后为那些田多的大户，庸耕（佃农）为生。
与其让他们做佃农，不如把他们迁到新开辟的疆土去。
如果扶苏没有记错的话，湟水谷地地形相对平坦，流域面积1.6万平方公里，约合2400万市亩，折合秦亩在7000万亩之上！
而且大多是临近水源的水浇田！
再加上扶苏命人打造的铁质铧式犁，以及从羌人那缴获的牛、马辅助耕田，要不了两年的时间，那里就会是一处新的粮仓。
扶苏略一伸手，等候在一旁的韩让立刻递上了一卷竹简，以及一根吸饱了墨汁的毛笔。
作为在一群阉人中脱颖而出的宦者令，这样的眼力劲还是有的。
扶苏将自己收缴戍卒田土，在新拓之地予以置换，并且免租税，发房舍、免费使用驽马、农具等意见写了上去。
“送到左丞相府，让他们议一议。”
扶苏将竹简递出后，继续闭目凝神。
屯田的事情就这样了，只要他们原意用家乡的田置换，可以多给一些。
不仅可以让戍卒屯田，还可以在中原各郡迁移一些人过去。
毕竟秦灭六国摧枯拉朽，所以并没有造成太多的动荡，人口数量经过了这些年修养，后世里晋、冀、鲁、豫、皖五省的范围内，几乎聚集了秦国一半以上的人口。
土狭而民众。
为此，始皇帝的做法是大兴土木，用徭役来消耗掉过多的人口。
于是，留给扶苏的就是一个一点就着的火药桶……
扶苏晃了晃头，将耳边隐约传来的狐鸣之声驱散，下定决心要把中原的人口迁往湟中。
不过要以张榜的方式，明示天下，告知他们在拓荒时会遇到的困难，以及朝廷的优惠政策。
这样就避免了别有用心的人，去歪曲他的意思。
今亡亦死，举大计亦死……啊呸！
《徭律》上写的很清楚，御中征发，乏弗行，貲[zī]二甲（罚两幅铠甲）。失期三日到五日，誶（当众骂）；六日到旬，貲一盾；过旬，貲一甲。
并且还有备注，如果是因为客观原因，导致路上耽搁，只要说明情况，就不会处罚！
最重要的是
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