怀德军始终在大宋手中，才绝了西夏从西安州一线突破的想法；怀德军就是平夏城，会州辖敷川县和安西、会川、德威三城，另有平西寨、怀戎堡、会宁关等八处关堡寨。
杨志发现了西夏的一个漏洞，就是在熙河路、泾原路之间有缺口，那里地广人稀，黄河激流天险，看上去几乎不具备大军行动的可能；但是河湟各族的骑兵就是从这里北上袭扰西夏，最关键的是，木波族也曾经在这一带活动过，他们进入西夏的领土就算被发现，也不会引起西夏人的警觉。
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