在秦州城外，杨志规划了东西两个居住区，东面是原来没钱人居住的地方，现在完全是城市的模样，都是和城内一样宽敞的街道，将一片片庭院分隔成了整齐的区域，沿街的门面都被南北行等一大批商家买了下来，大部分已经开业。上千户安置的流民和原先这一带的居民主要就集中在这里，官府全部新办的户籍。
西区是榷场的模型，主要作为商品交换的集散地，单独划出很大的一片区域作为临时牧场，上百座临时搭建的草屋可以当做驿馆和客栈的房屋都带有自己的仓库，是在为茶马司的交易做准备，现在主要是西域河湟的商人住在这里。范世延陪同杨志参观着西区说：“大人，秦州最繁华时，聚集了大约十万军民，要是陇右大营全部留在这里就好了。”
走在西区的人大半是蕃人，打扮不一，就连服装的材质也是五花八门，一个个步履匆匆。杨志笑道：“那李进义可就要找我吵嘴了。”
郓王赵楷猜到杨志要有大动作，把李进义派来，一个是学习学习，另外不乏监视的意思，杨志为了避免双方尴尬，正好陇州缺少知州，便把李进义打发到了陇州去，陇右八营四个在陇州，四个在秦州。范世延脸皮抽搐了几下说：“大人，金军前来，因为定北军出兵蒲州，虽有骑兵进入陇州骚扰，但是没有攻破陇州任何一座城池，而秦州，是恶战之地，可以说是彻底毁了，所以谢亮、席贡压根没想着重建，反而任由人口流向外地。”
“我们不是他们。”杨志坚决地说：“正因为受到战火摧残，才需要恢复经济，我把作坊开起来，一是可以发展经济，二来，依附于这些作坊生活的工人，也不致于急着与原先的居民争抢牧场田地。告诉你们一个消息，香皂和肥皂都已经批量生产了，南北行已经卖往太原、金城、蒲州等城市。”
杨志其实是花了很长时间才掌握香皂制作的技巧，然后为原料废了很大的心思，这次到了秦州，杨志才认为有了大规模制作的基础。一个是秦州附近的游牧部落以食肉为主，牛羊的脂肪和油到处都是；另一个就是秦州的土地不像江淮那样肥沃，烧草肥田是一件很平常的事，这样就把木灰碱的制作很好地掩饰住。
最关键的是，离得不是太远的西夏的五原郡和定北军控制的蒲州，都有一定数量的天然碱，以后的原料有指望。西夏五原郡就是原先大宋的盐州，汉朝的五原地区，下管乌池、白池等盐场，是西夏青白盐所在；五原郡对于西夏来说，远比后来从夏州分割出来的那个盐州重要，杨志想要利用那里的原料，必须打下五原郡
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