赵宋朝廷，也就是在赵佶君臣身上——赵佶君臣对待燕云地区的汉人的态度一直很暧昧，他们既猜忌燕云地区的汉人不信任燕云地区的汉人，又想拉拢燕云地区的汉人、利用燕云地区的汉人。
在这样的背景下，燕云地区的汉人对待大宋的态度也很复杂，特别是在蔡仍的辽东政权撤走之时，他们有的向往大宋，有的怨恨大宋，有的刚开始对大宋抱有希望，但后来看了大宋的政策后则转为失望，乃至绝望。
大宋收复燕云地区后，在政策上存在着致命的缺陷，归根结底是不得燕山民众之心。
有个名叫许采的人曾总结说：“失燕人心者有三：一换官，二授田，三盐法。换官失士人心，授田失百姓心，盐法并失士人百姓心。”
大宋之所以采取“换官”政策，目的是笼络燕云地区的上层汉人，以巩固大宋在这一地区的统治。
可这个政策也从另一方面反映出来，大宋对燕云地区的上层汉人是不信任的，不然，为什么不能让燕云地区的上层汉人留在原地继续为官呢？
而“换官”带来的结果并不好——许多燕云地区的上层汉人，最终，要云去了辽东，要么投向了金人，他们对大宋失望透顶。
“授田”政策（即将燕地富户的田地和房舍给常胜军，用做常胜军的军饷和驻地）的危害最为明显。
此策一经施展，燕地之人大量流离失所，其中很多在辽国和蔡仍统治下还是上层的人家，在大宋的统治之下，却终沦为乞丐，甚至这其中还包括不少原来辽国的重臣和他们的亲属。
燕山府知府王安中已经注意到了这些事，但想要彻底解决这些人，难度很大，因为郭药师与常胜军是这一政策的既得利益者，他们肯定是要进行阻挠的。
最失民心的便是“盐法”。
辽国后期，燕云地区的税负并不重，民众的经济负担普遍也比较轻。
到了蔡仍统治时期，蔡仍更是对税收进行了质的改革将没必要的税收全都砍掉，甚至直接颁布了三年免税政策，让燕云地区（尤其是云地）的人可以休养生息。
轮到大宋接管燕云地区之后，赵佶君臣在燕云地区却实行了和内地一样甚至更高的官盐制度。
不说跟蔡仍时候相比，燕云地区的人，现在普遍认为，蔡仍统治时期，他们就像在天堂里生活一般，后悔死了没有跟蔡仍去高丽。
只说跟辽国后期相比。
辽国后期时，每贯四百文，得盐一百二十斤。
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