燕军见纵横骑兵前来扎营，亦各自惊慌。盖班便对归海卫道：“王腾所部虽然精良，然我军亦有两万精骑，再加以步军两万，兵力为其二倍，丞相可趁其扎营未稳之计，突出击之，可挫其军也。”
归海
卫寻思只有四万人马，若出击纵横所部，必将有所折损，且无必胜万全把握，闻盖班之言，便沉吟不语。
史燎见之也劝谏道：“盖将军所言甚是，今战机稍纵即逝，若后续贼军大至，我军将不能出击贼军也。”
归海卫再三斟酌，还是觉得等高句丽与公孙贵所派救兵到来之时再做出击为宜，便对二人道：“我军虽占优势，然东面有贼军两万，且辽阳、新昌贼军也正在向此地开来，若一旦相战，一时不能速撤，我军将有覆灭之虞也，不可犯险。且待高句丽兵来，再做进退。”遂不听二人之言，传令四万军，严加防守凤山。
至傍晚时分，辽阳汉军习甲、管奉所部一万五千兵，已经进至凤山，遂驻扎凤山之北。夜间，新昌汉军左超所部万人，也抵达凤山，遂在凤山之南面驻扎。
燕军将士夜间在凤山见又来两支汉军，一片火光，连绵不绝，军心震惧。归海卫道：“我军尚有四万之众，据险驻扎，易守难攻，此三支兵马，尚不能克我也。且待明日，高句丽与太子所派援军将到达东部都尉，必能掣肘贼军，我则可以趁隙而走脱也。”
汉军步骑五万余人，已经三面围住凤山。次日晨，归海卫登临高台观汉军阵势，见汉军阵势强大，兵锋锐利，归海卫不禁心中暗暗吃惊，暗自道：“观彼军阵势，若齐来攻凤山，恐我军不能敌也。”诸将见之，心中亦有寒意。
然而汉军并不急于攻打，只列阵相围。凤山被围困二日，归海卫心中焦急，至第二日晚间才接到飞骑回报，说高句丽国主已经尽出其国中兵马两万人前来相助攻打东部都尉，恐明日才能到达。太子所派遣方虎、崔英二将领七千人前来相助，晚可抵达东部都尉。
归海卫闻报才心下稍稍安定，便与诸将道：“今日天晚之时，高句丽与太子援兵便可抵达东部都尉，到时定会攻打东部都尉贼军，凤山距离东部都尉要隘只有五十里远近，待吾二支援军至，大将军与史将军便可率步卒东走。吾与盖将军等在后护卫，至夜半之时，再从凤山撤离，可一举破东部都尉贼军，然后夺路而走。”于是派出哨骑，打探东部都尉消息，令全军预先准备。
高句丽国主昨日接到归海卫求援，寻思不能不助之，其在玄菟郡尚有二万余人马，于是
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