封章即死，天下哗然，皆认为朝廷昏庸且无道，于是四方更加离心。封章旧部，极为愤慨，朱糟等采取分而化之策略，对忠于封章者，夺权罢黜。又以高位相诱，暂买人心，稍稍得以弹压局面。
封章之子封传车与赵山一行，皆去官避祸。从并州南下，绕道长安，走子午道入秦岭，来投归西城侯刘建夏。
建夏闻知封章被赐死，亦为之伤感愤恨。仰天长叹到：“小人弄权，忠良尽去。今封章被害，汉朝失其砥柱，天下必危矣。”
于是在西城，采纳文雄之言，训兵整武，又得兵五千人，严加守备，防范朱糟、张莽前来攻伐。
不久，封传车与赵山诸人，来至西城，请见建夏。建夏方用午膳，闻封章之子到，即吐哺出迎，封传车拜倒与建夏之前，痛哭涕泣道：“家父无罪而被朝中奸党阉宦所害，此恨痛彻心扉。闻知殿下英名，特来投归，欲效力殿下帐前，扫清朝中妖孽，以匡扶汉室，下报家恨。”
建夏亦伤感流泪，急忙扶封传车起身，携其手，抚慰道：“封老将军为朝廷柱石，今无故见害，海内愤慨。请将军暂收悲伤，且待时日，容徐徐图之。奸党早晚必除也，令尊之恨，亦将雪之。”
于是请封传车等进侯府，置酒为其洗尘。封传车又引荐赵山于建夏，建夏闻之赵山在平定诸王之乱中多献计谋，亦惊其才，以礼相待，引为幕宾。
封传车对建夏道：“末将自并州投归殿下，为掩人耳目，只待随从数人耳。然末将在并州旧部，皆愿奉末将之号令。如殿下欲用之，末将只需一令，即可前来为殿下驱遣也。”
建夏闻之，甚为欣喜。对封传车道：“将军英武，已经闻名天下。今来至荒州僻城，无以加授将军。”遂以封传车为西城侯帐下统军大将，武兼文、独孤虎皆在其位次下。
建夏在西城招揽英雄，扩充实力，上庸、房陵、汉中等地皆纷纷归附之。于是建夏有兵万余，良将数员，谋士有文雄、赵山，羽翼初成。
朱糟、张莽在长安，闻得西城侯扩兵之事，心下不安，张莽道：“贬太子在西城，违反命制，招收豪杰。今反我等者多矣，皆前往归之，不可不为患。”
朱遭道：“此人之患，甚封章多矣。前因碍于其前太子身份，恐天下议论，故未得根除。今可想方设法除之，以绝后患。”
张莽道：“西城不过弹丸之地耳，无需朝廷军，只需一郡之兵即可平定。如今之计，暂不可以兵临之，可先派人问其扩兵僭越制度之罪，先削之，以弱其
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