说一句不好听的话，真正去实施管理权的，并不是皇帝，而是这套官僚体系。
其实隋文帝的三省六部制就已经体现得很清楚了。
皇帝说的话，皇帝发的圣旨，并不是你们想象中的金科玉律，言出法随。
他必须要经过官僚体系的审核发布，这才能够让政令施行下去。
没有官僚体系从中枢下达命令，皇帝是不可能越过中枢，直接管理地方的。
因为他的圣旨，没有通过中枢的审核，就不具有任何法律效应。
这在官僚体系诞生之初，其实就已经形成了这一套流程。
你可以把这套流程想象成盖章生效。
皇帝的政令就如同是草拟的合同，在没有盖章生效之前，那只是一个方案。
甚至有可能随时会被作废。
所以陈通说的没错，不管是哪个皇帝，他都不可能越过宰相，越过官僚体系，直接管理地方。
这才是相权真正对皇权的制约作用。
为什么相权可以去跟皇权抗争呢，那就是因为我不盖章，你就不能够成为真正的政令和政策！”
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