小型的部落就是一个简单的地方政府机构，你们的地方政府机构很多，再上一个台阶就是你们的部落联盟，你们按照地区来划分，也就是说，你们现在有三个地区性的三个大政府。但是依然无法命令。也就是说，你们需要一个更大的政府，或者是一个部落联盟存在，有了这样一个部落联盟的存在。而这样一个政府的存在有利于月氏人成立一个新的政府，利用政府的权威，或者是政府的可信度，和秦国建立稳定的外交关系，而不是现在这样，秦国方面派遣出大量的官员来解决问题，很多时候极为的麻烦。”白华解释到。
“我明白了。也就是说，我们需要月氏人一个统一的政府。”阿图什说到。
“是的，我们秦国政府就是这样一个意思，希望你们月氏方面能够有一个统一的，权威的，能够明确各方面意图的政府，如果有了这样一个政府存在的话，我想所有的问题都可以很好的解决了。”白华说到。
“有了政府之后我们怎么合作？这点我们还是不明白。”阿图什继续问道。他对于政府的概念才刚刚接手，但是成立月氏统一政府之后该怎么办，他一点都不清楚，而且有很多时候，月氏人在这方面很没有经验，他们需要秦国方面提出这样的帮助指导，这就是顾问存在的意义。
“借钱，修建铁路，或者是使用你们的战利品，奴隶，金银，还有各种各样的物资来交换，你们修建铁路，可以大规模的扩张，即便是没有钱财，可以借钱来修建，修建完之后，战争继续打。有了战利品你们可以继续交换，得到铁路，这是一比很划算的买卖，但如果你们没有政府的话，我们秦国政府没有合作的对象，这笔生意自然就谈不成，事情就这样简单。”白华说到。说实话，有些东西他并不知道，但是他觉得，铁路对军队的意义很重要，尽管铁路在性质上说是商业性的，但是军队的依赖性比商业价值更大，这也就造成了大量的商业性质的铁路出现。而军队使用商业铁路的事实出现。
“嗯。我明白了。如果我们月氏人想要再次南下的话，就必须有一个政府，一条铁路，对吗？”阿图什说到。
“是的，就是这样一个意思。”白华说到。
“但对我们月氏人来说，目前就有三个大型的部落联盟，要想统一起来，肯定是要使用武力的，这样是极为不利的情况，因为我们月氏人统一之后，也要付出极为惨重的代价，这个代价对我们来说太大了。我们根本承受不了。就是我们承受不了。也需要花费相当大的力量，最后我们花费的时间，需要重新积累，然后
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