史上大明把南直隶拆分碎片化为直隶州、府的手段。
靠着这一手，南直隶从开国到大明亡国都是强有力的钱袋子。
真正困难的问题是江西和浙江，但这两个省又不能像南直隶一样拆分为直隶州府，归直隶管辖。
到了明末，山西山东两省每年起运二百七十五万两输送朝廷，江西浙江二省人口三倍于山西山东二省，起运却只有一百五十万两。
这个问题很难解决，毕竟一朝天子一朝臣，朱高煦也不知道自己的政策会不会在日后被子孙推翻。
“这件事只能慢慢来，山西、苏松等地的负担很重，但降低定额很容易，日后再收就困难了。”
朱高煦提出新的想法，同时说道：“《黄册》上，山西有民四百万，户差不多五十万，耕地四千万亩。”
“我的想法是，利用这次从兀良哈缴获的部分耕牛，强行迁徙二十万百姓进入河套地区屯垦，同时发放耕牛、挽马给他们，并蠲免两年开荒赋税。”
“林粟过几日就会抵达南京，届时我会与他好好说如何开垦河套，大概只需要五年时间，就能在河套开垦出不少旱地。”
朱高煦与郁新说着，郁新想了想后算了笔账，这才接上话茬：
“二十万百姓进入河套，加上原先迁移进入河套的百姓，河套每年要支出起码一百二十万石口粮。”
“不止。”朱高煦摇头道：“当地还驻扎两个卫十二个所，加起来差不多接近一百五十万石。”
“这么多……”郁新犹豫了，随后与朱高煦说道：
“大宁都司新增了漠东三卫后，如今军饷与口粮相加已经百万石，再多出个河套，那他们与洪武年间的大宁和辽东有何区别？”
“区别在于这次是全力开荒，而不负责备战。”朱高煦回答道：
“林粟跟我屯田多年，大宁都司的王义也跟随我多年。”
“他们二人别的不知道，开荒种地比谁都了解。”
“河套的情况我暂时没有掌握，但就古籍内容和西厂汇报来看，只要朝廷舍得下本钱，五年时间开垦二三百万亩不成问题。”
“至于漠东，那边的情况我了解，碎石不算多，主要是草甸比较厚，开垦起来速度会比较慢。”
“我的想法是在五年内迁徙起码二十万百姓在漠东安家并自给自足，届时渤海和北直隶的粮食进入大宁，把大宁的漠东百姓耕种粮食送至北边的鹤城卫。”
“从鹤城卫到齐王城（呼
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