匹和马政的重要性，心里也早就有了更改马政的想法。
军马是冷兵器时代重要的军事物资，历代王朝均非常重视军马的饲养和管理，故有“马政，国之重者”之说。
明朝的马政可谓是集前代的之大成，无论是官牧军牧民牧，官督民牧，户马法，丁马法，田马法，茶马法，市马法皆有涉猎。
其中以永乐年间是巅峰时期，不过具体它是怎么成为巅峰时期，朱高煦并不了解。
因此，朱高煦也很好奇朱棣会说出什么政策。
“俺和伱说……”朱棣眼见朱高煦感兴趣，立马就开始吐露他的腹稿。
简单来说，洪武年间马政从朱元璋在定都金陵之初，就已经开始，不过当时的马政范围只能存在于应天等六府二州，并且主要是让百姓牧马。
不过这六府二州皆为长江下游的农耕区，牧地狭窄，又无专业牧民，仅以农民兼营，其数量远不足以供军事之需甚明。
随着战事北移，直面装备精良的蒙元骑兵，朱元璋对战马的渴求更加迫切。
洪武四年，朱元璋设立了专职的机构以加强对马匹的蓄养。
岭北之战后，意识到军马不足的朱元璋采取一系列措施加紧筹措马匹。
首先是设太仆寺于滁州，统于兵部，后又增设了五个牧监，下辖九十八群。
同时，朱元璋又定下养马之法，令百姓共养马匹，并规定了养马的数量与孳息数。
到洪武二十八年，他又下旨令“江南十一户，江北五户共养马一匹。”
不过这样的民间养马政策不仅拖累了百姓，而且困扰了朝廷。
洪武三十年，朱元璋开始扩充马政范围，分别于辽东、北平、山西、陕西、甘肃设立了行太仆寺。
太仆寺本身只管官牧，但是京城太仆寺可以在管理官牧之外，统管民牧。
说到底，各太仆寺和行太仆寺官牧主要为各卫所官军和军舍余丁养马，属于强加给兵卒的一项附加差。
屯军作为生产粮食的专业兵种来养马以抵消掉田税，这属于是变相的以政府津贴补助屯军养马，是太仆寺官牧的主体。
至于民牧则是太仆寺将马匹散发到民间马户牧养，有关这些散发出去给民间的马的相关事务则由太仆寺管理。
面对这样的局面，朱棣的想法是，设太仆寺于北京，而滁州旧有的太仆寺则是改为南京太仆寺，辖区仍是原来的六府二州，官马民牧区域尚维持在洪武年间的范围。
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