在监察方面同样仿效和谐后世历史记载的明朝，设立督察院。有左右御史、左右副都御使、左右佥都御使等官。又设十三道监察御史（一百一十人）。都御使是“纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司”。十三道监察御史的职责是“察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。
在内刷卷，巡视京营，监临乡、会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城，轮值登闻鼓。外巡按，清军，提督学校，茶马，巡漕，巡关，攒运，印马，屯田。师行则监军纪功”。巡按称为“代天子巡狩”。官虽不高（正七品），出外巡查时权力却很大。设通政使司，有通政使、左右通政、左右参议等官，掌管“内外章疏，敷奏封驳之事”。
一同设立的还有大理寺，翰林院，国子监以及太医院等。其中一个最为引人注目的便是内阁。名义上内阁是皇帝咨政机构，设中极殿、建极殿、文华殿、武英殿、文渊阁东阁大学士各一人，正五品。
本来刘琮还想设立枢密院统辖全国军事系统，考虑到国家尚未统一，军事高度集中反而不利于各处驻守将领发挥这才作罢。
不打仗的日子过得很快，就连当初那个毛头小孩邓艾如今都已长大成人，为了感谢刘琮的知遇之恩，已经来到襄阳为官。在襄阳呆了三个月之后，刘琮便让其去白水关跟着魏延学习。
而大汉与曹魏对峙的局面一时间也不能被打破，东西中三条线，中线基本上双方囤积重兵牵一发而动全身，所以刘琮与曹操也是十分默契的按兵不动。能够进行小规模的战斗也就西线和东线，在西线一直是夏侯渊主攻，魏延防御。而东线则是甘宁、陆逊主攻，张辽防御。
因为白水关的存在，夏侯渊几乎讨不到什么便宜，倒是东线因为战线较长，张辽疲于毙命。甘宁和陆逊配合着将方向不断上推，尤其是在江淮地区，不过也仅仅是限于淮河以南的区域内。再往北广袤的平原，曹操的骑兵有绝对优势。
刘琮在等待，等待曹操去世，北方大乱的机会！当然在此之前也必须做好相应的准备，而从西线进攻无疑是最合适的选择。观众地区自古以来就是皇朝的中心。在朝廷稳定下来之后刘琮也不止一次的主持召开高层军事会议，甚至魏延、庞统等人都数次往返于白水关、襄阳之间。
刘琮最终下定下决心夺取汉中，让马超。黄忠再次从江陵出发与魏延汇合，然后对汉中发起了攻击！历史上蜀汉和曹魏对于汉中也是展开了数番争夺。所以刘琮自然知道汉中对于自
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