皇帝这个想法，大家都没有意见，毕竟要和全国所有的士绅作对，不能操之过急，只是在什么地方首先实行，什么时间实行却成为大家争论的焦点。
有人要马上实行；有人主张科考完后再实行，那样朝廷又有一批新鲜的血液补充进朝廷，若反对的人太多，皇帝可以行雷霆之举，将反对的官员撤换；有人却以为还是再等两年，等朝廷剿灭张献忠和满人余部再说。
这对于条法令颁布的时间，王福心中还是倾向于再等两年再说，没有外部的威胁，此事行起来无会轻松得许多，有二年时间缓冲，皇帝也可以找到更多的支持者，何况，二年后，顾三麻子应该早已经从澳洲回来了，有了这个可借移民的土地，可以大大减少沿海土地的紧张。
只是对于首先推行的地点，就是王福也拿不定主意，有人提议在南京，有人提议在北方各省，两种意见争论激烈。
南京是天子脚下，若是南京推行成功，全国各地自然要看样学样，可是北方却更有推行的条件，现在北方地多人少，许多土地荒芜，朝廷为此正在从南方移民过去垦荒，不但实行三年免税政策，而且还免费发放耕牛种子，除了一些大户人家的世代仆人，可以说在北方，基本上少有佃户，大部分人都有朝廷发给的田地，实行减租，虽然容易，只是根本没有什么效果，对南方也没有触动作用。
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