西洋历1856年9月，炼铁所点火成功后，箱馆奉行堀利煕终于下定决心，和白主同时上奏，要求授予北地“野人”正式领民的身份。
这里的“野人”指的是阿依努人。
阿依努人在夷地的数目粗略估计有两万三千余人——据说最早有三四万，但在松前家二百余年的压榨下就只剩下这么多了。
堀利煕这么干的理由很简单，就是名利二字。
如今幕府断了箱馆的额外投入，估计后面移民的费用也没着落了，那堀利煕不得不另作思量，自己开辟财源——其实堀利煕是错判了，等明年幕府缓过劲来就会继续大力投入，在直秀原来的世界里，光五棱郭、辩天、筑岛和冲之口台场的建造预算就批了四十一万两黄金之多！
堀利煕想的是，野人被盘剥拿大头的是商人，而将阿依努人转为正式领民，他们就要交运上金和田租，还要按时服劳役，那增加的收益大部分会落到箱馆奉行所的手里。
不过以前他没怎么干的原因很多，除了顾忌商人和和民的反弹——阿依努热变成正式领民就不好过分压榨了么，还有两个原因是：
一是“非我族类其心必异”。虽然幕府相对松前家宽容了很多，但真把阿依努人当自己人，总觉得哪里不对。
但这点白主已经实践过了，只要公平对待归化的阿依努人，问题不大——生活变好了，原来的部落头领啥的自然就没了号召力。
再一个嘛，成了登记在册的领民，那就要给人家一条生路。
原本，虾夷地只有渔业、耕种需要雇工，所以大部分的阿依努人只能让他们自生自灭。但现在不一样了么，挖铁砂、开石炭矿都需要大量人手，与其这个钱让商人挣走，不如奉行所自己来——堀利煕打的是官营的主意，汤汤水水一概不给外人留。
商人可以肆意压榨野人，奉行所就不成了，自己敢这么干，万一激起变乱，那自己这个箱馆奉行就算当到头了。所以，为了让阿依努人更好的服从，那就要给人家一些盼头，正式领民的身份惠而不费，绝对是条妙计。
而且这名声也好听啊，“改土归流”，不但阿依努人世代感恩带德，以后青史之上也必有我堀利煕的大名！
堀利煕没飘——他把困难都考虑过了。
所谓“授予北地野人正式领民的身份”，按他和直秀的奏章所说是逐步进行的，会说扶桑语、有正当职业是必须的，这样可以缓慢地分批吸纳阿依努人，顺利就快点，不顺利就慢点，毫无风险！
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