十二年规定，诸司有急务不能面陈，许具题本投进，专用于公事，其外形为用纸折叠而成的折子，内中每幅六行，每行二十个字。
凡兵刑钱粮、地方民务等大小公事皆用题本，由官员用印具题，送通政司转交内阁入奏。私事则用奏本，不准用印。
公事用题本，私事用奏本；题本盖印，奏本不盖印；题奏本都由通政使司进呈，在皇帝阅批之前，内阁大学士已经“票拟”过。
清代的奏折可以不经过内阁，直达御前，而且什么都能说，下级密告上级不法事，这也是可以的。
由于奏折免去了中间环节的传递，又采用廷寄方法，不但能迅速递到皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接发还上奏官员，马上付诸实行，从而大大提高了行政效率。
同时，由于奏折都是秘密进行，于是在直省督抚与司道之间，地方与中央，内廷与外廷之间，除正常的领导与被领导等关系之外，又形成了一种相互制约的关系。
大臣相互告密，皇帝的耳目遍布京内外，谁也不知道谁向皇帝打了什么小报告，中央部院和地方上的公私事件和人际关系，无论巨细，皇帝都可以从奏折中直接了解到。
皇帝于是借助奏折整饬吏治，监察民情，发号施令，排斥异己，天下庶务总归一人处理，从而使封建皇权到了无以复加的地步。
看着送上来的题本，朱由校突然笑了，党争是吧？自己好像发现了一点有意思的事情。
伸手敲打着题本，朱由校斜靠在卧榻上，翻看着手中的题本，但是心思却完全不在眼前的题本上。
半晌，朱由校收回了目光，伸手将题本拿了出来，翻看了一遍之后，朱由校这才清楚上面写的是什么——居然是从辽东递上来的题本。
“袁应泰啊！”朱由校嘴角扯出一抹冷笑，没想到这本题本居然是袁应泰上的。
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