弹，而且数量远超白头鹰。白头鹰指望用核武器来讹诈，这条路走不通。”
赫尔沉默了整整五分钟。然后他说：“我需要请示总统。”
谈判从5月1日重新开始。美方态度的转变非常明显。他们不再坚持归还全部领土，也不再提二桃杀三士的方案。双方开始认真讨论驻军规模、赔偿数额、核资料交接方式等具体细节。
但关键问题依然存在：白头鹰要不要取消军队？
宋明远的这个要求让美方代表很难接受。麦克洛伊说：“完全取消军队，白头鹰在世界上将毫无发言权。我们不能接受这样的条件。”
粟师长回应：“你们可以保留国民警卫队和警察，用于国内安全。我们不要求白头鹰彻底失去自卫能力，但正规军必须解散。”
“那驻军由谁负责保卫白头鹰？”赫尔问。
宋明远说：“三大远征军各自在自己的占领区留驻一定数量的部队。这些部队将负责维护占领区的秩序和安全。白头鹰本土其余区域由白头鹰自己的警察和国民警卫队维持治安。但边境防御和对外军事力量由联合国框架下的多国部队负责。”
这个方案实际上是让白头鹰被三大国分区驻军，但领土和主权完整。这有些像一战后对神圣联邦远征军部分领土的占领安排。
谈判又持续了十天。期间，三国国内也对方案进行了讨论。神圣联邦远征军方面，元首对“取消美军”这一条非常满意，但隆美尔提醒他不要高兴得太早：“我们在北美的驻军也会被限制规模。这同样是约束。”
赤色同盟远征军方面，莫斯科对“分区驻军”有保留，但考虑到能拿到白头鹰核资料，最终同意了谈判框架。
5月15日，五方代表终于在蒙特雷达成初步协议。正式文件将在一个月内由各自政府批准后签署。
五方协议要点如下：
一、白头鹰承认北纬43度线以北、西经105度线以西的地区（含阿拉斯加、夏威夷）为自由之翼远征军驻防区；承认大西洋沿岸各州（缅因、新罕布什尔、佛蒙特、马萨诸塞、罗德岛、康涅狄格、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、马里兰、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳、佐治亚、佛罗里达）为神圣联邦远征军驻防区；承认五大湖以西、北纬43度线以北的加拿大各省为赤色同盟远征军远征军驻防区。以上驻防区由各驻军国维持秩序，但主权归属白头鹰或加拿大原属国。
二、白头鹰解散全部正规武装力量（陆军、海军、空
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