了案头的一盏油灯。
他把从值房带回来的卷宗摊开，最上面那张还是下午看过的西南舆图。
播州。
红圈套着的那个字眼，像一颗钉子嵌在川黔之间。
赵宁坐下来，两手撑在案沿，盯着那片山形水势出了一会儿神。
杨烈这个人，他琢磨了快两年了。
从暗线送回来的情报、从陈以勤和袁炜口中拼出的细节，一块一块拼成一幅完整的画。
七百年。
杨氏在播州经营了七百年。
从宋朝开始，历经元明两代更迭，这个家族像一棵老榕树，根系扎进了那片土地的每一寸缝隙里。
土民只认杨氏，不认官府。
你派一百个流官去，土民照样交粮给杨家，照样听杨家的调遣。
这不是一纸公文能解决的问题。
如果一刀切——废土司、设流官、收兵权——那就是逼反。
不止杨烈，川黔滇桂几十个大小土司，全得跟着炸。
到时候西南遍地烽火，朝廷腹背受敌。
眼下这个局面，绝不能打大仗。
隆庆的身子撑不了多久了。
朱翊钧才十岁，主少国疑，朝堂上暗流已经在涌。
一条鞭法刚铺开试点，户部的银子全吊在那头。
西征军不能乱，西南更不能乱。
所以不能硬来。
赵宁从卷宗底下抽出一张空白的纸，提笔蘸墨。
土司最根本的问题是什么？
不是一个杨烈。是制度。
一手管民政，一手管军队，一手垄断地方赋税。
三权合一，自成一国。
这才是土皇帝的根基。
赵宁在纸上写了三行字：
兵权。税权。继承权。
笔尖停了一瞬，接着往下写。
第一条：土兵不得私自越境征伐。出兵必须向朝廷申报，违者以谋反论。
这一条卡的是军事。
杨烈之所以敢裹挟周边小土司的壮丁，就是因为朝廷从来没有明文规定土兵调动的边界。
以前是睁只眼闭只眼，现在必须把规矩立起来。
第二条：土司辖地内的盐、矿、赋税，逐步移交官府管控。
这一条卡的是经济命脉。
杨烈每年五十万两的私盐进项，就是他养四万兵的本钱。
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