编为公安军，然后向各县派驻公安营，各乡派驻公安队，实际上主要是为了镇压地主的反抗，保证各地的分田顺利进行，毕竟难免会有地主对此采取不理智的行为。
这就是目前他对这片控制区的管理体系。
至于税收，财政之类，这个由瀛国公幕府下属各部负责，各部部长对他负责，包括军队也归他幕府下属参谋部负责，这样他军政一把抓，只有司法体系还披着朝廷的皮。然后再搞个四民大会，这样民意机构也有，他就可以打着人民的旗号，在这片控制区作威作福了，以后再抢到的新地盘就抓阄出四民代表加入四民大会，然后就一切顺理成章了。
至于抓阄……
抓阄是最简单也最有效的手段。
搞选举的结果最后只能是有钱人说了算，那些老百姓哪懂那么多，有钱人略施小计就哄住了他们，但抓阄不会的，虽然有钱人也会收买那些代表，但好在杨信也没真准备让这个四民大会决定什么。这个机构的目的只是让百姓知道自己的权力，另外也是以此整合控制区，毕竟杨都督还只是瀛国公，他需要一个能从人心上整合这个控制区的东西。
四民大会就可以了。
四民大会代表着这片区域单独形成了一个整体，使得百姓从心里上开始从皇权统治摆脱出来。
但要说真发挥什么作用……
话说英国人到最后，还不是得护国公说了算，教科书上吹嘘英国人，但事实却是护国公告诉议员们，他们有呼吸空气的自由，至少在目前情况下，这样的机构只能是象征性。
象征着人民一样可以拥有权力，皇权不是高高在上的。
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