郡丞，因为二人身份太过招摇，容易引起他人怀疑。”
“可郡守或郡丞身边的书吏，很有可能就是探子。”
公孙炽的这番话，给扶苏打开了新的思路。
转头看向齐桓，扶苏却瞧见，齐桓隐晦地点了点头。
看来，公孙炽说的，是真话。
扶苏搓着下巴，“公孙大人，若司马贤想要害一人的话……”
听得此话的公孙炽，诧异了一瞬，而后大手一挥，“公子放心，司马贤还不屑于做这等事。”
扶苏闻言，来了兴趣，“哦？这是为何？”
公孙炽开口解释，“司马贤虽说心眼子多，可暗中使绊子这种事，他与我一样，都不屑做。”
“大家都喜欢在明面上掰扯问题，用下作手段，当真可耻。”
说完，公孙炽又满饮一口，而后竟直接栽倒了。
瞧这喝醉的齐桓，扶苏无奈一笑，“什么酒量啊……”
“这才三两……”
可公孙炽的确是喝醉了，不过两吸时间，就响起了鼾声。
没得办法，只能喊人来，把公孙炽抬走。
片刻后，萧何走了过来，“公子。”
扶苏搓着下巴，“萧大人，本公子还真有一事，要与你商量一番。”
萧何赶忙躬身，“但凭公子吩咐。”
扶苏点头，“张良已任关中布政使，仅靠中阳一县的生产，收效已经不够关中使用。”
“本公子需要你制定一份商业计划。”
萧何闻言，从衣袖中取出一张笙宣，平铺在桌案上，“公子请看。”
这是一份萧何所画的简易舆图。
萧何拱手开口，“下官这些时日，一直在思考这些事。”
“下官以为，关中七郡，一百六十二县，多数县城小而散，人口不过千户。有的甚至不足五百余户。”
“这样的小县，既难管理，又浪费资源。”
说到这儿，萧何指着代表肤施县的地方，“下官以为，若以肤施县为首，将其扩建为容纳五万户以上的大城，城内设集市、仓储、工坊、学堂，医馆等。”
“城外设官窑、冶炼、畜牧等产业基地。”
萧何再指向肤施县周围的几个县城，“其余县城，选择位置优越者，改建为可容纳万户的中等县城。”
“其余偏远小县，可逐步撤并，人口迁移至大县城或中等县城。”
“至于空
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